美國對外國投資者有何優惠政策

一、整體優惠框架

整體而言，美國對外資政策沒有特殊優惠，而是一種中立政策。鑒于美國實行聯邦體制，美國的外資政策也分為兩個層次，一是聯邦政府的外資政策，即由聯邦政府直接對外國企業頒布實行的政策，二是美國州和地方一級政府的外資政策。

【聯邦政府的外資政策】從傳統上看，美聯邦前對外國直接投資實行的一種中立政策，即美國聯邦政府既不反對、歧視外國資本流人美國， 也不以任何方式對外資進入美國實行傾斜和優惠政策。美國的中立政策包含兩個基本原則，其一是創設的權利，即外國企業在美國創設新的公司， 或擴大其在美國的經營活動等方面，不會因為“外國企業身份”而面臨國內企業所不會遇到的特殊障礙；其二是國民待遇，即外國投資者的待遇等同于美國國內的投資者，那些已經在美國投資開展經營活動的外國企業，既不會因為政府行動或政策而面臨比美國國內企業更大的負擔，也不會獲 得美國國內企業所沒有的特殊優惠。

美國聯邦政府政策到目前為止尚無一項專門針對外國在美國投資的總的限制性政策。對外國投資實施的限制基本上集中在由聯邦政府直接控制和管理的總站。根據美國官方的解釋，這些限制措施主要有四類：

1、出于國家安全方面的考慮，明確禁止外國企業投資介入的部門， 包括國內航空運輸，核能生產與利用，內河、內湖和近海航運等。

2、嚴格限制外資直接投資介入的部門。如廣播和電訊部門，除非由聯邦通訊委員會給予特許，外國控制的企業不能擁有獲取了廣播或普通 投遞許可證的公司的20%以上的股份。

3、有選擇地限制外國投資介入的部門。如根據美國《公共土地法》 和《采礦許可法》，準許外國投資者在美國公共土地上鋪設石油和煤氣管道，修筑鐵路和開采礦藏，條件是投資者母國政府對美國投資者提供對等的權利。而對那些沒有與美國政府簽署類似條約的國家，其投資者不享有這些權利。

4、特殊限制部門。根據聯邦政府的法律，只有某些合法形式的外企業才可獲得許可，介入美國水力發電和某些區域的水產業。例如，按美國法律建立的外國子公司可獲得許可，但外國分支機構則被禁止進入這兩個產業。

一般而言，上述限制對外國在美國的投資沒有太大的影響，但一些中資企業在美收購兼并企業過程中，有時會受到美國外國投資委員會 (CFIUS)的審查，并對其投資產生影響。

【州和地方的外資政策】近年來，州和地方政府外資政策在美國整個外資政策中所占分量有明顯提高的趨勢。對許多外國投資者來說，州和地方政府的外資政府有時已成為他們對美投資所考慮的決定因素。州和地方政府的外資政策對美國總體外資政策的主要影響不是在限制方面，而主要是在鼓勵方面，主要的措施有稅收減免、發行工業債券、提高基礎設施水平和提供特殊服務等。

【“選擇美國（SelectUSA) ”的體系框架】“選擇美國（SelectUSA) ” 是奧巴馬政府于2011年設立的美聯邦政府層面的政策框架，旨在通過推動和促進企業在美投資，為美國創造就業、刺激經濟增長，提升美國競爭力。” 選擇美國“由美商務部牽頭負責，并在商務部網站下設立專門鏈接 (selectusa.commerce.gov),全面介紹”選擇美國“的結構框架，提供的服務和相關優惠政策。“選擇美國”通過加強聯邦政府間的協調服務，為投資人提供其所需的投資信息，滿足其投資需求，這些服務主要包括： 信息協助、投資調查、投資咨詢、推廣平臺等。

【信息協助】“選擇美國”提供的信息可讓投資人了解在美國開展經 營的好處，并幫助他們推進投資活動。借助“選擇美國”，投資人可以了解到美國的商業體系、法規和運作方式，高質量的數據和地方聯系人。

【調查員服務】“選擇美國”可幫助投資人分析美國的聯邦法規環境，可協調各聯邦機構來解答投資人在投資、法規方面的問題。

【投資咨詢】“選擇美國”與美國政府高層合作，代表美國經濟發展組織努力為美國招商引資。

【推廣平臺】“選擇美國”會主辦許多高端活動，如“2014年投資峰會”、“2015投資峰會”、關于制造業回歸的2014夏季論壇、國際路演 以及商貿會，同時為全球提供量身定制的實地援助。

【促進政策】根據“選擇美國“網站，聯邦層面在投資激勵措施共有 72項。

包括稅收優SU資金支持，信息服務，技術協助等4個方面，涉及教育、能源、環境、保健、房地產和科研等各個方面，涵蓋航空、農業和 林業、汽車、生物醫藥、建筑工程和房地產、消費品、傳媒、國防、教育 培訓、電子和工業設備等各行業，主要針對清潔能源及相關產業。

二、行業鼓勵政策

【稅收優惠】根據“選擇美國”網站信息，美國聯邦政府目前只提供一項針對可再生能源項目的稅收優惠，具體包括：

1、  項目名稱：企業能源投資稅收抵扣、減免；

2、  稅收優惠類別：公司所得稅抵扣、減免；

3、適用行業：商業、工業、公共設施、農業；

4、適用科技類別：太陽能水加熱、太陽能采暖、太陽能發電、太 陽能光伏電板、廢熱發電、風能、小型風力發電機、使用可再生能源的燃 料電池、直接利用地熱等15項技術；

5、優惠措施：太陽能、燃料電池、小型風力發電行業企業可減免30%企業所得稅；地熱、廢熱發電企業減免10%所得稅等。

【資金支持】目前，聯邦政府共出臺了10項與資金支持有關的項目，主要涉及：清潔能源貸款擔保、創新材料和先進碳捕捉技術流程、資助國 際科技教育競爭、其他石油資源等項目。

以清潔能源貸款擔保項目為例，該項目由美國能源部主管，負責推動 私營企業與銀行加強合作，減少清潔能源項目融資風險、向高科技汽車制 造等產業提供貸款支持等。申請貸款項目的企業必須符合能源部制定的條件和標準。例如，申請髙科技汽車制造貸款擔保項目的企業必須是高科技汽車整 車或零配件制造商，公司未得到其他聯邦資金支持，且自身財務狀況良好，具備償還貸款本金及利息的能力。其中，整車生產商近年生產車型應符合 “企業平均油耗標準”（CAFE)的規定，零配件制造商應證明其通過貸 款擔保項目生產的零部件將裝配在髙科技汽車上。在經過聯邦政府評審后，符合貸款條件的髙科技汽車或零配件生產廠商將與能源部下設的項目管理辦公室簽約。企業可獲得不超過項目建設總 成本80%的貸款。企業在獲得貸款后的5年內開始償付本金，總還款期必須與項目周期一致，但累計不得超過25年。能源部還對資金使用細節提出具體要求，例如貸款不得用于投資目的；貸款到期后，獲得資助的企業必須支付本金總額0.1%的費用等。

【信息支持、技術協助】在信息支持、技術協助兩個領域中，“選擇美國”網站顯示，僅有美國能源部能效和可再生能源辦公室（EERE)出臺的一項措施。EERE負責發布其對特定研發項目提供資金支持的信息，邀請符合條件的企業、高等院校開展資金申報工作。研發項目旨在服務社會公眾，且符合聯邦政府法律規定，主要包括高端制造、建筑節能、海上風電等領域。EERE將為符合條件的項目提供資金、場地、服務等支持。 相關的內容可到“選擇美國”網站上進行查詢。

三、地區鼓勵政策

美國是聯邦國家，對于地區發展和吸收外資的政策主要依靠各州政府自己制定，各地方政府會根據當地經濟發展的特點、需求，制定相應的外資政策。