俄羅斯關于勞動就業的規定

一、勞動法的核心內容

       2001年12月頒布的?俄羅斯聯邦勞動法?是俄羅斯調節勞動關系的大法。該法典的主要目的是對勞動權利和公民自由確立國家保障、創造良好的勞動條件、保護勞資雙方的權利與義務。該法律的主要任務是為合理調節勞資雙方的權利與義務、保護國家利益創造必要的法律條件,對勞動關系以及與其相關的間接關系(勞動的組織與管理、勞動安置、職業培訓和進修、監督遵守勞動法和繳納社會保險情況、解決勞動糾紛)進行法律調節。

【簽訂工作合同】雇用員工的依據是勞動合同。勞動合同分為定期合同與不定期合同。未規定期限的合同視為不定期合同。試用期一般不超過3個月。對企業負責人、總會計師及其副手試用期不能超過6個月 。勞動合同到期時, 任何一方均未提出解除合同, 則合同白動延長。

【解除工作合同】經雙方同意,任何時候都可以解除勞動合同。對定期勞動合同,在合同到期之前3天書面通知員工,即可解除勞動合同。員工提出解除勞動合同, 應提前2個星期書面通知雇主。 辭職申請到期前, 員工有權撤回。在辭職申請到期后,員工有權終止工作。

【勞工報酬】?俄羅斯勞動法典?中規定員工的勞動報酬受國家保護, 國家規定員工最低工資標準。 2009年1月1日開始實施的最低工資標準為4330盧布。最低工資標準中不包括補助、補貼、獎金和其他獎勵。

【法定工作時間】每天工作8小時, 一周不超過40小時。每周五天工作制, 加班加點應有額外工作報酬。 員工連續工作第一年滿6個月后有權享有28天帶薪休假。

【職工社會保險】在俄羅斯,職工社會保險實行分類征收,具體的分類、責任和權重見下表。

俄羅斯職工社會保險

資料來源: 俄羅斯聯邦財政部

二、外國人在當地工作的規定

【外來勞務的基本政策】俄羅斯對外來勞務采用配額管理辦法。來自獨聯體國家的勞務人員不需要辦理勞務邀請及簽證, 因此配額總量中注明了除獨聯體外引進其他國家勞務人員的數量。根據俄羅斯勞務移民法規, 用工企業和部門每年向當地勞動就業部門及移民局申請下一年度使用外來勞務的數量,次年5月之前,使用外來勞務配額(許可證)發放完畢(補充配額除外) 。根據?俄羅斯聯邦外國公民法律地位法?規定,外國公民根據勞資雙方簽訂的勞動合同,取得俄羅斯工作許可證的情況下,可以在俄羅斯從事相關的勞動活動 。

       在外資信貸機構中俄羅斯雇員的數量不能少于雇員總人數的75% ;產品分成項目中,投資者聘用的俄羅斯籍雇員數量應不少于所聘雇員總數的80% , 只有在按協議進行的工程初期或在俄羅斯聯邦國內缺乏具有相應專長的工人和專家的情況下方可聘用外國工人和專家。

       在俄羅斯合法居留的外國公民與俄歲斯公民享有平等權利并承擔相應義務。

       外國公民應根據?俄羅斯出入境法?辦理工作簽證和到俄羅斯以后的居留手續 。

       雇主需向俄羅斯移民局提供雇用外國勞工許可證, 為每名外國工人辦理勞務許可的文件(其中含有批準俄羅斯聯邦各地勞務配額) 。

       俄羅斯移民局將根據每年勞務市場需求情況發放勞動許可證 。

【政策措施和近期走向】近來,受全球性金融危機影響和俄羅斯國內就業圧力增大，俄羅斯對外籍勞務的政策導向也正在發生些許變化:

(1 )不斷縮減外來勞務配額。從2006年起,俄羅斯政府開始大幅削減除獨聯體外外來勞務配額,計劃每年削減幅度50%。即2006年439萬, 2007年205萬, 2008年108萬。但在實際操作過程中無法按計劃實施,這一數額不斷被突破, 2007年實際引進外勞230萬, 2008年180萬。根據俄羅斯政府令草案, 2014年俄羅斯衛生與社會保障部擬發放外國勞務配額數量大約163萬份( 占全國勞動力人口比例2.2%) ,比2013年約減少了10萬份 。俄羅斯用工單位對外國技術工人的需求在總人數中的占比為82.4% , 而在201 3年這一數字為79% 。

(2)為保證國內就業,對使用外來勞務實施行業性禁止措施。2006年底, 俄羅斯政府頒發禁止外來勞務從事零售業的規定, 執行日期定于2007年4月1日,但在實際操作過程中卻無法真正執行,莫斯科市根據自身情況,決定暫不執行該規定,俄羅斯其他各地區雖開始執行,但不是非常嚴格 。

( 3 )力圖改善外來勞務結構。 俄羅斯新出臺的勞務移民法規自2012年12月1目起開始實施, 根據該法規, 凡是在俄羅斯從事零售和公共服務行業的外國勞務移民必須獲取俄語水平測試證書, 最低應掌握850個俄語單詞。目前俄羅斯共有283個具有向外國勞務移民頒發俄語水平測試證書資質的培訓機構。 2013年4月10日俄羅斯國家杜馬對?外國公民法律地位法?和?俄羅斯出入境管理法?再次進行修訂,主要內容包括: 一是外國勞務人員辦理赴俄羅斯一年期以上(含一年期)勞務簽證,必須具備俄語綜合考核證書 。 二是有以下情況的外國移民將被遣送并處罰款: 勞務許可過期后5日后仍未離境; 在遭俄羅斯雇主解聘或聘用合同到期, 辦理工資結算后5日內仍未離境;外籍勞務違規進行跨工種、跨行業的務工活動。 修正案將于2015年1月生效。

(4)嚴厲打擊非法勞務移民。據俄歲斯聯邦移民局局長介紹, 2007 年俄歲斯聯邦移民局共處罰使用非法勞動移民的雇主16萬名, 45億盧布。 每年移民局罰款、 簽發勞動許可和辦理各種證件等業務所獲收入總額約為100億盧布, 均列入國家預算。 2008年俄羅斯移民局加大處罰使用非法勞動移民的力度, 莫斯科市規定, 非法用工的法人企業一經査實將被罰款25萬一80萬盧布, 非法打工的個人將被罰款2000-50000盧布。 2013年以來,俄聯邦移民局采取系列措施嚴厲打擊非法勞務移民,莫斯科市已遣返非法勞務移民逾4000人。 2014年10月23日起, 莫斯科市內務總局、 市移民局、 安全局等多部門在全市范圍內聯合開展名為?外來移民一2014 ?的預防性全面行動。據莫市內務總局報道,已拘留14000余名外來移民,其中多人有犯罪前科, 10人處于通緝名單。

( 5 )據俄聯邦政府2014年10月頒布的有關法律規定, 在俄遠東地區跨越式發展區注冊的企業可有權直接邀請外籍勞務務工,并無需辦理吸引外籍勞務來俄務工許可。此外, 在此區域務工的外籍勞務不納入俄外來人員登記范圍 。

(6)自2015年1月1日起,俄羅斯?新移民法?開始生效。新法規定, 對與俄羅斯實行免簽證的國家取消了移民配額, 代之以個人或者法人工作許可制度, 相關文件可自進入俄羅斯之日起30天內獲得, 該許可只發放給以工作為目的的外國人, 規定其只能在獲得許可的地區工作, 基本費用為1568盧布, 各地區可自行設定系數; 所有移民必須要用俄語通過俄羅斯法律和歷史基礎知識考試; 獨聯體國家移民必須持有出國護照入境俄羅斯; 免簽證入境在無工作許可情況下180天內可停留90天; 簽署勞動合同時, 必須參加醫療保險,用人單位繳納額度為工資總額的1.8%。辦理新工卡費用約1.4萬盧布.俄羅斯對勞動移民的寬松政策主要原因就在于俄羅斯的技能人才不足。

三、外國人在當地工作的風險

【交通風險】2011年7月,  “布加爾”號客輪在俄羅斯韃靼斯坦共和國境內的伏爾加河段沉沒, 造成上百人傷亡。中國駐俄羅斯使館提醒中方人員,提高安全防范意識,盡量選擇安全的交通工具出行。

【治安風險】近來,在俄羅斯發生多起中國公民被搶案件。2013年3 月, 一名中國公民在濱海邊疆區遭歹徒殺害。5月, 3名中國公民在俄羅斯哈卡西共和國遭歹従搶劫后殺害。中國駐俄羅斯大使館提醒中方人員提高安全意識,加強安全防范措施,盡量不要隨身攜帶大額現金外出,注意不要被人跟蹤。2014年發生多起華商被打被搶等被侵害案件,警方提醒,案件多發生在清晨,中國公民最好結伴而行,且勿攜帶大量現金。

【簽證風險】 2014年在俄羅斯連續發生多起涉中國公民勞務糾紛案件。經了解,務工人員均系通過朋友、鄉親介紹來俄,勞資雙方并未簽訂正規合同或協議, 導致務工人員權益受損時得不到法律保障, 無法有效維權。此外,其中有不少人員持旅游、商務等類型簽證非法務工或簽證過期等問題,而被法院判處罰款并遣送出境,使自身蒙受經濟損失。外交部領事司在此提醒出國務工人員,應選擇經中國商務部批準、具備對外勞務合作資質的機構,簽訂正式勞務合同,辦理合法工作簽證,提前了解清楚工作要求、條件、待遇等相關情況,切勿輕信無資質中介機構或個人。如到國外后合法權益受到侵犯, 應及時報警, 并可向中國駐當地使領館尋求幫助。

【其他風險】2015年初有中國公民因誤入限制外國公民進人的俄羅斯城市而受到處罰。駐俄羅斯使館在此提醒廣大旅俄中國公民注意査看相關規定, 留意自身路線, 避免構成違法行為, 帶來不必要的損失和影響。