對外貿易法規和政策規定有哪些?

一、貿易主管部門

       俄羅斯主管貿易的政府部門是經濟發展部、 工業和貿易部、 農業部、聯邦海關局等。

       經濟發展部、工業貿易部主要職責是制定對外貿易政策和管理對外貿易, 簽發進出口許可證, 管理進出口的外匯業務, 制定出口檢驗制度, 審批有關對外貿易的協定或公約等。聯邦海關局執行俄羅斯政府的對外貿易管理政策, 辦理關稅業務和報關業務等。

       根據關稅同盟有關法律規定, 俄羅斯加入世界貿易組織后, 關稅同盟成員國俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦發起反傾銷、反補貼和保障措施的權力和職能已全部移交關稅同盟和統一經濟空間的常設執行機構一一歐亞經濟委員會,由其負責該領域工作的具體執行。

二、貿易法規體系

       在俄羅斯, 與貿易相關的主要法律有俄羅斯聯邦 ?對外貿易活動國家調節原則法?、?對外貿易活動國家調節法?、?俄羅斯聯邦海關法典?、?海關稅則法?、 ?技術調節法?、 ?關于針對進口商品的特殊保障、反傾銷和反補貼措施聯邦法?、 ?外匯調節與監督法?、 ?在對外貿易中保護同家經濟利益措施法?等。

三、 貿易管理的相關規定

       自1991年起,俄羅斯對外貿管理體制進行了徹底改革,取消了壟斷性外貿管理體制, 所有在俄羅斯境內注冊的企業均有權從事對外經濟活動，包括中介業務。除部分商品受許可證、 配額等限制外, 絕大部分商品已放開經營。

【進口管理】俄羅斯進口貿易管理規定主要有:

(1)配額管理。俄羅斯對食用酒精、伏特加酒、烈性炸藥。爆炸品、爆炸器材、 煙火制品、 原糖等實行進口配額管理。

(2)許可證管理。對以下兩大類商品實行進口許可證制度。第一類屬于特殊商品，包括化學殺蟲劑、工業廢料和密碼破譯設備。第二類屬于需要按俄羅斯總統和政府規定的特殊程序進口的商品、技術和科技信息, 包括武器彈藥、核材料、放射性原料、貴金屬、寶石、麻醉劑、鎮定劑、兩用材料和技術、 可用于制造武器裝備的個別原材料和設備等 。

( 3 )產品標識和認證。俄羅斯境內禁止銷售無俄文說明的進口商品。對酒類制品、 音像制品和計算機設備等產品, 禁止銷售無防偽標志及統計信息條的產品 。

       對化學生物制劑、放射性物質、生產廢料以及部分初次進口到俄羅斯的產品尤其是食品需在進口前進行國家注冊：工業、 農業和民用建筑等用途的進口產品需具備衛生防疫鑒定 。

       俄羅斯聯邦海關2005年1月發布的 ?需強制認證的進口產品名單? 中主要包括動植物及其產品,食品、酒精和非酒精飲料,紡織原料及其制品, 機器設備和音像器材等部分進口產品實行強制性認證。

【出口管理】俄羅斯出口貿易管理的規定主要有:

(1 )出口配額和出口許可證。俄羅斯對國際協議規定要求限制數量的產品、部分涉及國家利益的特殊產品和國內需求較大的產品等三類產品實行出口配額和許可證管理。 出口配額的分配主要是通過招標和拍賣進行。配額如有剩余,亦可根據出口實績進行增發。需持出口許可證的商品包括:野生動物、藥材、譯碼器件、武器裝備、爆炸品、核材料、放射性材料、貴金屬、貴寶石及半寶石、礦產資源及礦床信息、麻醉劑、精神心理藥劑、毒性物質、某些可用于制造武器裝備的原料、設備、技術、信息等。

( 2 )對軍民兩用產品出口實行監督。 出口軍民兩用產品和技術需申領出口許可證, 頒發依據為出口產品是否符合俄羅斯承擔的有關國際義務。

( 3 )統一驗證制度。俄羅斯對出口產品的數量、質量和價格實行統一的強制性驗證制度, 但自1996年3月起, 這一制度不再具有強制性。 目前,只對石油、成品油、天然氣、煤、黑色及有色金屬、木材、礦肥等產品進行驗證。

以上程序不適用于食品、 獸醫用品及売類產品, 此類貨品的檢疫及簽證由國家檢疫及衛生部門負責 。

四、進出口商品檢驗檢疫

       俄羅斯對各類動植物產品實施進口檢疫制度,根據2008年1月9日發布的第1號關于 ?批準聯邦動植物衛生監督局行使國家有關發放動物、 動物源性產品、動物藥劑、詞料和飼料添加劑、應檢產品的進、出口和過境許可證職能的行政條例?命令,對應檢貨物進出口文件進行審核,并做出發放或拒絕發放應檢貨物進口許可證的決定 。

【植物檢疫】農、林、藥用、觀賞作物的種子、種植材料,植物和它的部分(接穗、壓條、鱗莖、根莖、塊莖、塊根、盆栽植物、切花蘑菇等)；新鮮的蔬菜、水果和漿果;

       食用、飼用和工業用的谷物、其加工品(稻谷、大米、核桃、花生、面粉、米粒、粒狀咖啡、可可豆、干果和干菜、煙的原料和作料、茶、半成品糖、香料、椰果肉、麥芽、油粕、油餅、棉、麻及其他植物纖維) , 還有動物的皮張和毛等;危害植物、植物產品的真商、細商、病毒、線蟲、蟲螨類、昆蟲及媒介生物; 昆蟲標本、植物病原體標本和種子收藏蠟葉標本; 郵件和旅客攜帶行李中的植物產品;容器、包裝材料(合成材料除外)、木材及加工品(成品、半成品和零部件)、原狀土樣和土壤標本;詞料、藁桿綜合詞料及來自應檢地區的動物的鋪墊材料 。

       俄羅斯準許進口的檢疫物, 必須具有俄羅斯聯邦農業食品 國家植物檢疫機關簽發的進口檢疫許可證。在許可證中要注明經由俄羅斯國境進境的口岸、進口和使用這些檢疫物的條件。每批檢疫物均應隨附輸出國植物檢疫和植物保護機關出具的植物檢疫證書。植物衛生證書應附在該批貨物的運單中。沒有相應機關的國家除外, 但要求檢疫物的衛生狀況符合進口檢疫許可證中的規定 。

【動物檢疫】2006年3月俄歲斯政府頒布了關于活體動物進入俄羅斯關境時實施動物防疫措施的決定(第159號) ,規定在通過?俄羅斯聯邦技術調整法?之前,對部分活體動物和動物制品進入俄羅斯關境時,遵照執行俄羅斯聯邦現行動物防疫規章中不與世界動物衛生組織國際獸疫局頒布的?國際陸生動物衛生法典?相矛盾的部分規定。此外,在俄羅斯聯邦現行動物防疫規章與世界貿易組織現行動物防疫規章發生矛盾的情況下, 將遵照執行該決定第1條中提到的陸生動物法典的要求。

       俄羅斯聯邦只能從經俄羅斯聯邦國家曽醫衛生部門檢査的、 并列入可向俄羅斯聯邦出口的企業名單的出口國的企業進口應檢貨物。

【入世承諾】根據俄羅斯入世承諾,俄羅斯采取的衛生、動植物檢疫措施必須立足于國際標準, 并符合充分的科學論證和風險評估要求。如俄羅斯規定的保護水平比國際標準規定的要求更高, 則俄羅斯有權采取更嚴格的要求。在此情況下,俄羅斯將積極參與有關國際組織的標準與建議的研制工作。確保程序透明：進口商可就中止、取消或者拒絕發放進口監管商品許可證提出中訴, 并獲得闡明采取相應決定和措施的原因的書面答復。采取暫停進口措施前, 俄羅斯曽醫和植物衛生監督局有義務向出口國提供采取相應整改措施的可能。該承諾不適用于對人類和動物健康造成重大風險的情況 。俄羅斯將確保技術標準領域的法律符合WT0技術貿易壁壘協定的要求。俄羅斯將根據國際標準和建議, 并保證必要的安全水平條件下,制定技術標準。

五、海關管理規章制度

       俄羅斯海關監管由聯邦海關局依據?俄羅斯聯邦海關法?和?俄羅斯聯邦海關稅則?執行。

【管理制度】2000年4月1日起,俄羅斯開始實行新的進口關稅稅率(正式名稱為?俄羅斯聯邦海關稅則?) 。新稅率表的商品編碼由原來的9位數字變為10位數字; 對80種商品的稅率進行了調整, 其中上調的30種, 下調的45種, 另外5種商品在從價稅不變的情況下規定了從量稅。

【關稅稅率】俄羅斯聯邦政府2000年11月27日發布第886號決定, 白2001年1月1日起實行新的進口關稅稅率,大多數商品為從價稅,但有的商品須計征從量關稅和復合關稅。新的關稅政策將原7檔進口稅率( 0%、5%、10%、15%、20%、25%、30%)減為4檔,即5%、10%、15%和20%。

       俄羅斯聯邦自2012年加人WT0后, 其承諸進出口關稅水平受到WT0 規則的約束。根據WT0最新統計數字(2013年數據)顯示,俄羅斯簡單平均最終稅率為7.7% , 其中農產品關稅率為11.1% , 非農產品關稅率為7.2%。俄羅斯對WT0成員同承諾的最惠國平均稅率為9.7%,其中農產品關稅率為12.2% , 非農產品關稅率為9.3%。

       俄羅斯農產品共有8.6%的稅日承諾零關稅, 實際上只有3%的稅目的最終稅率實現零關稅; 43.4%的稅目最終稅率小于5% 。 關稅率大于50%的稅目占總數的2.6%。另外, 22.9%的稅目實行從量稅。非農產品上, 14.2% 的稅目承諾零關稅, 實際上只有3.4%的稅目最終實現零關稅; 50.1%的稅目最終稅率小于5%。關稅率大于50%的稅目占總數的0%。另外, 7%的稅目實行從量稅 。

俄羅斯對不同類型國家按不同稅率征收進口關稅 。

       稅率表上所標稅率為基木稅率。 凡從享有最惠國待遇的國家進口的商品按基本稅率計征關稅; 凡從不享有最惠國待遇的國家進口的商品按基本稅率2倍計征關稅 。

      與俄羅新簽有自由貿易協定的獨聯體國家及聯合國貿發會議批準可享受普惠制的發展中國家均可在俄羅斯享受關稅優惠。 其中對產自與俄羅斯簽有自由貿易協定的獨聯體國家及最不發達國家的商品免征進口關稅, 對產自發展中國家的商品按基本稅率的75%計征關稅 。

俄羅斯主要商品的進口關稅稅率

資料來源:  ?俄羅斯海關稅費法?

       2010年1月1日,俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關稅同盟實行統一的關稅稅率, 2010年7月6日,關稅同盟海關法典正式生效,三國于2011年7月1日最終形成統一的關稅。目前,俄羅斯、白俄羅斯在自然人進口小轎車關稅稅率上尚未一致,俄羅斯為25%,白俄羅斯為5%,哈薩克斯坦尚有400多種稅率未與俄羅斯、 白俄羅斯統一。 按加入世貿組織所承擔義務, 歐亞經濟聯盟總稅率自2015年9月將從目前的6.5%下調到6.2%。

        2012年8月,俄羅斯正式加入世界貿易組織,對進出口關稅、關稅配額標準做出相應調整。

【進口關稅】貨物貿易準入雙邊談判是以1996年商品名稱及編碼體系為基礎進行的。談判結果計入1996年的商品編碼(96年國標) 。但商品稅則清單是在2007年入世工作小組結束時采用的2007年的商品名稱及編碼體系作為基礎的(2007年國標) 。清單涵蓋11682個稅號。稅則清單確定了初始和最終的約束性稅率和過渡期, 在過渡期內完成從初始向最終稅率的過渡。

俄羅斯關稅結構

注:清單中確認的具體貨物關稅稅率模式并不影響世貿成員根據貨物約束稅率使用另外一種稅率模式。

資料來源: ?械羅斯海關稅費法?

       從俄羅斯入世之日起,90%以上的稅率將大于或者等于關稅同盟現行的統一海關關稅的稅率水平。過渡期結束后,大約50%的邊際稅率不低于現行的關稅同盟統一海關關稅。大約30%的從價稅和綜合稅中的從價稅率下調幅度不超過5個百分點。2015年俄羅斯應調整約4000種商品的稅率, 約占歐亞經濟聯盟海關商品名錄的41%.俄羅斯聯邦政府準備從2015年9月1日降低3808種商品的進口關稅。農產品,機械制造,輕工,木材業, 黑色金屬和有色金屬產品進口關稅將取消限制 。

       根據WT0最新數據,俄羅斯進口類產品征收最終關稅最高的為畜產品類,平均關稅率為23.1%。其次為飲料和煙草類,平均關稅為22.1%。棉布類產品實現零關稅。俄羅斯承諸的最惠國稅率中,飲料和煙草類承諾關稅率最高,平均為26.1%。其次為服裝類,所承諾的平均關稅為22.7%。 棉布類產品承諾關稅為零 。

【關稅配額】從加入世貿組織之日起, 俄羅斯繼續對冷凍肉和冷鮮肉采取配額措施,其中包括牛肉 ,豬肉和禽肉。還將對牛肉和禽肉單獨保留國別配額。對精肉實施進口配額截止日期至2019年12月31日.對牛肉和禽肉配額實施期限未定。 配額取消后,俄羅斯牛肉進口關稅不超過27.5%,禽肉進口關稅不超過37.5%,豬肉進口關稅不超過25% 。高品質牛肉不受配額限制, 進口關稅為15%。

【出口關稅】俄羅斯出口產品基本實現零關稅,農產品出口平均關稅僅為12%, 非農產品平均出口關稅不到5%。

       海關關稅的承諾包括與歐盟談判中關于出口關稅取得的共識。與歐盟商定的約束性關稅清單包括大約700個稅目。該清單包含了自2004年5月規定出口關稅所涉及的所有出口商品。議定書規定, 過渡期之后1-5年內將完全取消上述商品的出口關稅, 以下商品除外: 油籽、礦物質燃料(石油、石油制品、天然氣)、未經加工的毛皮及皮革、未加工的木材以及由一些珍貴樹種加工的木材、度金屬,鐵路機車車輛的車軸。此類商品(除燃料能源類)的關稅或者維持在限制性初期水平,或者降低,但不能降至零。一些商n品關稅可能呈現非線性下降。

       規定對石油由與石油制品(根據當時出口關稅的時問段)采用特殊計算公式確定稅率。在此前提下,石油的最高稅率計算公式根據俄現行法律確定。天然氣天稅為30%,并不承諸下調關稅。

       在2010年11月與歐盟達成的出口關稅協議框架下,另補充規定了原木出口的關稅調整方案:白樺木關稅為7%,白楊木為5%,橡木為20% (但不低于30歐元/方) ; 一般的松木實行關稅配額,配額內稅率為15%;普通樅木實行關稅配額, 配額內稅率為13% , 無配額外承諾稅率。配額額度按照2005-2006年期間對出口到歐亞經濟空間以外國家的木材平均數量來確定。

       2013年10月1日,俄總統普京簽署了階段性提高開采石油稅率的法律,同時簽署了降低石油出口關稅的法律。從2015年1月1日起,俄羅斯石油行業征稅修訂法將生效。3年內俄羅斯的石油出口關稅將下調70%, 石油產品出口關稅將下調70%-400%, 石油礦產資源開采稅要提高70%, 凝析油開采稅提高550%。

       根據據俄羅斯海關網站2014年12月15日報道: 根據原油平均價格測算, 自2015年1月1日起, 俄石油出口關稅將下調107.2美元/噸，達到170.2 美元/噸。2014年12月份的俄石油出口關稅是277.5美元/噸。從2015年的1月1日起,東西伯利亞油田、里海油田和俄羅斯天然氣工業股份公司普利拉茲洛姆油田所出產石油的優惠出口關稅下調到11.9美元/噸;高粘度石油的優惠稅率將下調到22美元/噸; 直餾汽油的出口關稅將下調為144.6美元/噸;商品汽油的出口關稅下調為132.7美元/噸;淺色石油產品出口關稅包括潤滑油下調為81.6美元/噸;深色石油產品的出口關稅不含煤油和焦炭下調為129.3美元/噸; 焦炭出口關稅下調為11美元/噸; 液化氣的出口關稅自2015年1月1日起是下調為48.2美元/噸。