美國開啟了在聯邦政府層面上主動招商引資的時代。美國商務部：中國的確是“選擇美國”的第一站

2011年6月15日，奧巴馬簽署行政命令，創建“選擇美國”（Select USA）項目辦公室。這個橫跨23個部委、由時任商務部部長駱家輝牽頭、直屬于商務部的聯邦層面招商引資項目辦公室，旨在推動全世界各地和美國本土企業擴大在美國的投資，為美國創造增長良好的就業環境，寄托了總統奧巴馬對于經濟復蘇與投資增長的希望。

在“選擇美國”成立以前，美國各州有自己的招商引資辦公室，聯邦政府層面各使領館的商務處也有招商引資的任務。而“選擇美國”是由美國商務部牽頭、橫跨23個部委的招商引資機構，類似中國的國家投資促進局，因此有評論稱，美國開啟了國家（即聯邦政府層面上）主動招商引資的時代。

日前，“選擇美國”負責人、執行主任Barry Johnson在上海接受了本報記者的采訪。這是他上任半年來第二次來到中國。他表示：“現階段‘選擇美國’在全世界各地的拜訪行動，就是希望帶來美國對商業開放以及鼓勵來自其它國家投資的消息。”

盡管這個辦公室的工作人員只有12人，但運用其遍布世界的招商網絡，美國政府正極力推廣其打開大門、引入資本的良好姿態。

和其他官員不同的是，Barry Johnson曾經是一名商人，在迪斯尼、貝塔斯曼和索尼音樂等工作過。兩年前他加入奧巴馬政府，曾作為美國政府代表之一，服務于巴黎的經濟合作與發展組織。或許正因此，“選擇美國”在他的領導下，逐漸展現出務實的工作風格。

中國是第一站

《21世紀》：從6月份“選擇美國”項目組成立以來，你和其他同事首要拜訪的國家就是中國，這幾個月內你們也多次來到中國。為什么如此頻繁地來到中國招商引資？

Johnson：我們的工作同時聚焦美國本土企業和外資企業。我們不僅是幫助企業投資起步，同樣也幫助他們進行資本擴張和后續成長。

自從6月15日我被任命為“選擇美國”項目的負責人以來，這是我第二次來中國。在最初的兩個月，我的目標是和這里的企業建立相互信任，然后再幫助他們走向國際市場。

中國的確是我們的第一站，是我們在全球最重要的投資來源地之一。談到投資，在21世紀，來源于經濟體各生產部門間商業合作的創建與工作機會的創造十分重要。那些高新技術和高附加值的產業所提供的優質服務對國際市場有巨大價值。

《21世紀》：這次來中國的拜訪有什么收獲？

Johnson：這次最好的成就，就是帶來美國對商業開放以及鼓勵來自其它國家也包括中國的投資的消息。我們很清楚，一些人并不真正知曉美國向海外敞開投資大門的意義。我們被問到一些問題，像是“美國真的對商業開放嗎”等等。人們還是可能基于以前的一些交易經驗來思考他們未來的投資方向。

因此，我們的使命之一就是帶來對商業開放的信息。我們希望告訴其他國家的投資者，我們對待他們的投資，就和對待美國本土企業的投資一樣，在對資源的獲得和保護等問題上給予公平的待遇。

《21世紀》：隨著“選擇美國”的設立，美國欲吸引全世界范圍內優質投資的步伐逐漸加快，這也改變了原來美國和世界其他地區之間的經貿投資關系。目前在你的腦海中，對于“選擇美國”在全球吸引投資，是否有一個清晰的計劃和地理分布？

Johnson：我們的項目涵蓋的范圍非常廣，不僅僅是正在崛起的新興市場，也包括老牌的發達大國。這兩種經濟體都相當重要。新興市場國家代表了新興的投資機會，發達國家經濟體不僅能產生新的商務機會，并且在商務拓展領域創造很多投資機遇。

在拜訪中國的同時，我們還與印度、巴西和俄羅斯簽署過合作協議。此外，我們還拜訪了歐洲一些大國，像英國、法國、加拿大、德國、比利時、西班牙等。

“選擇美國”項目如何運作

《21世紀》：“選擇美國”主要的功能在哪里？

Johnson：“選擇美國”項目實際上整合了聯邦政府和各州政府在全球各地的商務投資資源，通過更有效的方式幫助企業進入投資美國的快速通道。

每一次拜訪一個國家，按常規我們會接觸三個機構：一是當地各級政府，比如在與中國接洽的過程中，我們與中國的副總理以及國家發改委的官員舉行了會談，與國家開發銀行進行了洽談；當訪問深圳的時候，我們與深圳當局發改委的領導洽談，溝通雙方共同的利益訴求。第二，我們和遍布全球的美國使領館接觸，讓他們明白我們在做的事情以及我們是如何在操作的。我們和分布在世界各地的美國使領館商務處的關系密切。因為我們都是代表美國政府的機構，所以是協同合作的。此外，我們還會與一些私營企業和中小企業接觸。

《21世紀》：我們注意到“選擇美國”項目組的規模并不大，商務部如何通過這一小規模團隊向全世界招商引資？

Johnson：單就我們項目組來說，規模并不大。我們總部有12個工作人員，但是我們并不是待在辦公室辦公，而是要深入市場去了解企業的運作和市場情況。簡單地說，我并不需要400人在華盛頓，我需要成千上萬的人深入基層。

實際上，“選擇美國”是一個很大的團隊。就像奧巴馬總統說的那樣，“選擇美國”是首次跨聯邦層面的運作項目。所以它就要求所有部門和分支機構向美國總統匯報每天的運作情況，每個部門都是這個項目的一部分，扮演不同的角色，但我們組成了一個協作團隊。這樣來看，我們的項目團隊就是有數千人在同時運作的大團隊。

《21世紀》：也就是說，“選擇美國”是在既有的招商網絡上進行跨部門的合作。為什么選擇這種方式？

Johnson：在任何國家，你想要建立新的組織，都必須基于當時的新的解決方案和那個國家的特殊需求之上。美國各州政府都有不同的內部運作機制和部門設置。考慮到這一情形，如果硬要在這些網絡之外重新建立我們自己的獨立組織，我認為那是無益的，也是會產生誤解的。

不過，與此同時，我相信我們已經抓住了那些在全球范圍內有關促進投資的最佳實踐，我們也加入了OECD的投資委員會，和其它33個成員國交流想法，從中獲取最佳實踐的靈感。

在其它國家，和我擔任相似職務的可能是大使，也可能是部長。在美國，為了把投資美國這件事情做得更好，我們必須要在現有的結構中工作，否則需要花費更長的時間，讓它和其他部門進行磨合。奧巴馬總統更多關注的是，這個行政機構怎么去創新，怎么運用現有的資源，怎么把它們用到最好。

《21世紀》：“選擇美國”項目組是否有定量的指標和期望？

Johnson：我們的確有一些考核的指標，不過那并不是特別重要的。總體上來說，美國對于來自全世界各地投資的數量和質量都帶有強烈的興趣，并且質量重于數量。我們會考慮在貿易和投資方面與不同國家的聯系，包括中國。

吸引中國投資加緊行動

《21世紀》：雖然目前中國赴美投資規模還只有二三十億美元，但今年曾有國際研究機構發布報告稱2020年，中國赴美投資規模將達到1萬至2萬億美元。您如何看待這個問題？對于“選擇美國”來說，如何看待中國市場在投資美國主體中的戰略地位？

Johnson：我認為在這里（中國）有所行動十分重要。

首先是吸引投資，因為它是經濟活動的重要動力，它創造就業，創造信息、管理、技術交換，創造基礎設施的發展，因而世界上絕大多數的國家現在熱衷于獲得投資。但是總統和秘書處認識到，美國在這一點上有足夠的信心爭取到更多的投資，并促進自身成為一個好的合作伙伴，吸引來自中國和其它任何國家的投資。我不打算預測中國對美國將來有多少投資的數據。但是中美投資關系應該被高度關注，這對于兩國互相投資都是巨大的機會。

《21世紀》：美國“再工業化”的號召從未停止。我們知道“選擇美國”不是一個單純的吸收海外投資的項目，它也著重于本土企業，這一項目的最終目標是促進就業。在這個前提下，“選擇美國”對于吸引怎樣的投資是否有要求？

Johnson：我們對于投資產業沒有偏好。我的角色是鼓勵所有的企業都過來，目標是會見盡可能多的來自不同部門的人，和他們分享到美國投資的優點。把他們引見給行業協會，我們的信息可以指出他們從事的產業是在發展還是在衰退。但是我們并不自我篩選，“選擇美國”并不是一個過濾器。


如果你問我哪個行業令人激動，美國有沒有特別感興趣的投資產業，答案是當然有的。我們有一些希望更多引入的主題投資，例如高成長性、全球相關、服務和商品能夠保持全球占有率等。我們喜歡對待投資很嚴肅、代表性強的項目、從事與21世紀相關產業的企業。我們優先考慮那些可以創造許多就業，尤其是高收入就業的投資，比如科技產業的、高估值的公司前來投資。

《21世紀》：目前，中國公司到美國去投資仍然有許多壁壘，這種壁壘來自多方面：美國外國投資審查委員會的反壟斷反補貼審查，投資門檻過高，勞動力成本過高，監管復雜，宏觀經濟形勢堪憂……“選擇美國”如何化解中國公司的這些擔憂？

Johnson：我們并沒有和中國公司就這些特殊的事宜進行過對話。許多中國公司需要了解文化的差異、風險，如何在一個不同的環境里運營。我們花了很多時間去解釋和幫助中國企業認識到，美國總體上是非常歡迎中國投資的。美國開啟了在聯邦政府層面上主動招商引資的時代。美國商務部：中國的確是“選擇美國”的第一站


2011年6月15日，奧巴馬簽署行政命令，創建“選擇美國”（Select USA）項目辦公室。這個橫跨23個部委、由時任商務部部長駱家輝牽頭、直屬于商務部的聯邦層面招商引資項目辦公室，旨在推動全世界各地和美國本土企業擴大在美國的投資，為美國創造增長良好的就業環境，寄托了總統奧巴馬對于經濟復蘇與投資增長的希望。

在“選擇美國”成立以前，美國各州有自己的招商引資辦公室，聯邦政府層面各使領館的商務處也有招商引資的任務。而“選擇美國”是由美國商務部牽頭、橫跨23個部委的招商引資機構，類似中國的國家投資促進局，因此有評論稱，美國開啟了國家（即聯邦政府層面上）主動招商引資的時代。

日前，“選擇美國”負責人、執行主任Barry Johnson在上海接受了本報記者的采訪。這是他上任半年來第二次來到中國。他表示：“現階段‘選擇美國’在全世界各地的拜訪行動，就是希望帶來美國對商業開放以及鼓勵來自其它國家投資的消息。”

盡管這個辦公室的工作人員只有12人，但運用其遍布世界的招商網絡，美國政府正極力推廣其打開大門、引入資本的良好姿態。

和其他官員不同的是，Barry Johnson曾經是一名商人，在迪斯尼、貝塔斯曼和索尼音樂等工作過。兩年前他加入奧巴馬政府，曾作為美國政府代表之一，服務于巴黎的經濟合作與發展組織。或許正因此，“選擇美國”在他的領導下，逐漸展現出務實的工作風格。

中國是第一站

《21世紀》：從6月份“選擇美國”項目組成立以來，你和其他同事首要拜訪的國家就是中國，這幾個月內你們也多次來到中國。為什么如此頻繁地來到中國招商引資？

Johnson：我們的工作同時聚焦美國本土企業和外資企業。我們不僅是幫助企業投資起步，同樣也幫助他們進行資本擴張和后續成長。

自從6月15日我被任命為“選擇美國”項目的負責人以來，這是我第二次來中國。在最初的兩個月，我的目標是和這里的企業建立相互信任，然后再幫助他們走向國際市場。

中國的確是我們的第一站，是我們在全球最重要的投資來源地之一。談到投資，在21世紀，來源于經濟體各生產部門間商業合作的創建與工作機會的創造十分重要。那些高新技術和高附加值的產業所提供的優質服務對國際市場有巨大價值。

《21世紀》：這次來中國的拜訪有什么收獲？

Johnson：這次最好的成就，就是帶來美國對商業開放以及鼓勵來自其它國家也包括中國的投資的消息。我們很清楚，一些人并不真正知曉美國向海外敞開投資大門的意義。我們被問到一些問題，像是“美國真的對商業開放嗎”等等。人們還是可能基于以前的一些交易經驗來思考他們未來的投資方向。

因此，我們的使命之一就是帶來對商業開放的信息。我們希望告訴其他國家的投資者，我們對待他們的投資，就和對待美國本土企業的投資一樣，在對資源的獲得和保護等問題上給予公平的待遇。

《21世紀》：隨著“選擇美國”的設立，美國欲吸引全世界范圍內優質投資的步伐逐漸加快，這也改變了原來美國和世界其他地區之間的經貿投資關系。目前在你的腦海中，對于“選擇美國”在全球吸引投資，是否有一個清晰的計劃和地理分布？

Johnson：我們的項目涵蓋的范圍非常廣，不僅僅是正在崛起的新興市場，也包括老牌的發達大國。這兩種經濟體都相當重要。新興市場國家代表了新興的投資機會，發達國家經濟體不僅能產生新的商務機會，并且在商務拓展領域創造很多投資機遇。

在拜訪中國的同時，我們還與印度、巴西和俄羅斯簽署過合作協議。此外，我們還拜訪了歐洲一些大國，像英國、法國、加拿大、德國、比利時、西班牙等。

“選擇美國”項目如何運作

《21世紀》：“選擇美國”主要的功能在哪里？

Johnson：“選擇美國”項目實際上整合了聯邦政府和各州政府在全球各地的商務投資資源，通過更有效的方式幫助企業進入投資美國的快速通道。

每一次拜訪一個國家，按常規我們會接觸三個機構：一是當地各級政府，比如在與中國接洽的過程中，我們與中國的副總理以及國家發改委的官員舉行了會談，與國家開發銀行進行了洽談；當訪問深圳的時候，我們與深圳當局發改委的領導洽談，溝通雙方共同的利益訴求。第二，我們和遍布全球的美國使領館接觸，讓他們明白我們在做的事情以及我們是如何在操作的。我們和分布在世界各地的美國使領館商務處的關系密切。因為我們都是代表美國政府的機構，所以是協同合作的。此外，我們還會與一些私營企業和中小企業接觸。

《21世紀》：我們注意到“選擇美國”項目組的規模并不大，商務部如何通過這一小規模團隊向全世界招商引資？

Johnson：單就我們項目組來說，規模并不大。我們總部有12個工作人員，但是我們并不是待在辦公室辦公，而是要深入市場去了解企業的運作和市場情況。簡單地說，我并不需要400人在華盛頓，我需要成千上萬的人深入基層。

實際上，“選擇美國”是一個很大的團隊。就像奧巴馬總統說的那樣，“選擇美國”是首次跨聯邦層面的運作項目。所以它就要求所有部門和分支機構向美國總統匯報每天的運作情況，每個部門都是這個項目的一部分，扮演不同的角色，但我們組成了一個協作團隊。這樣來看，我們的項目團隊就是有數千人在同時運作的大團隊。

《21世紀》：也就是說，“選擇美國”是在既有的招商網絡上進行跨部門的合作。為什么選擇這種方式？

Johnson：在任何國家，你想要建立新的組織，都必須基于當時的新的解決方案和那個國家的特殊需求之上。美國各州政府都有不同的內部運作機制和部門設置。考慮到這一情形，如果硬要在這些網絡之外重新建立我們自己的獨立組織，我認為那是無益的，也是會產生誤解的。

不過，與此同時，我相信我們已經抓住了那些在全球范圍內有關促進投資的最佳實踐，我們也加入了OECD的投資委員會，和其它33個成員國交流想法，從中獲取最佳實踐的靈感。

在其它國家，和我擔任相似職務的可能是大使，也可能是部長。在美國，為了把投資美國這件事情做得更好，我們必須要在現有的結構中工作，否則需要花費更長的時間，讓它和其他部門進行磨合。奧巴馬總統更多關注的是，這個行政機構怎么去創新，怎么運用現有的資源，怎么把它們用到最好。

《21世紀》：“選擇美國”項目組是否有定量的指標和期望？

Johnson：我們的確有一些考核的指標，不過那并不是特別重要的。總體上來說，美國對于來自全世界各地投資的數量和質量都帶有強烈的興趣，并且質量重于數量。我們會考慮在貿易和投資方面與不同國家的聯系，包括中國。

吸引中國投資加緊行動

《21世紀》：雖然目前中國赴美投資規模還只有二三十億美元，但今年曾有國際研究機構發布報告稱2020年，中國赴美投資規模將達到1萬至2萬億美元。您如何看待這個問題？對于“選擇美國”來說，如何看待中國市場在投資美國主體中的戰略地位？

Johnson：我認為在這里（中國）有所行動十分重要。

首先是吸引投資，因為它是經濟活動的重要動力，它創造就業，創造信息、管理、技術交換，創造基礎設施的發展，因而世界上絕大多數的國家現在熱衷于獲得投資。但是總統和秘書處認識到，美國在這一點上有足夠的信心爭取到更多的投資，并促進自身成為一個好的合作伙伴，吸引來自中國和其它任何國家的投資。我不打算預測中國對美國將來有多少投資的數據。但是中美投資關系應該被高度關注，這對于兩國互相投資都是巨大的機會。

《21世紀》：美國“再工業化”的號召從未停止。我們知道“選擇美國”不是一個單純的吸收海外投資的項目，它也著重于本土企業，這一項目的最終目標是促進就業。在這個前提下，“選擇美國”對于吸引怎樣的投資是否有要求？

Johnson：我們對于投資產業沒有偏好。我的角色是鼓勵所有的企業都過來，目標是會見盡可能多的來自不同部門的人，和他們分享到美國投資的優點。把他們引見給行業協會，我們的信息可以指出他們從事的產業是在發展還是在衰退。但是我們并不自我篩選，“選擇美國”并不是一個過濾器。


如果你問我哪個行業令人激動，美國有沒有特別感興趣的投資產業，答案是當然有的。我們有一些希望更多引入的主題投資，例如高成長性、全球相關、服務和商品能夠保持全球占有率等。我們喜歡對待投資很嚴肅、代表性強的項目、從事與21世紀相關產業的企業。我們優先考慮那些可以創造許多就業，尤其是高收入就業的投資，比如科技產業的、高估值的公司前來投資。

《21世紀》：目前，中國公司到美國去投資仍然有許多壁壘，這種壁壘來自多方面：美國外國投資審查委員會的反壟斷反補貼審查，投資門檻過高，勞動力成本過高，監管復雜，宏觀經濟形勢堪憂……“選擇美國”如何化解中國公司的這些擔憂？

Johnson：我們并沒有和中國公司就這些特殊的事宜進行過對話。許多中國公司需要了解文化的差異、風險，如何在一個不同的環境里運營。我們花了很多時間去解釋和幫助中國企業認識到，美國總體上是非常歡迎中國投資的。