墨西哥對外國投資市場準入的規定

一、投資主管部門

墨西哥主管投資和外國投資的政府部門或機構有：經濟部外國投資局和外商投資登記處，具有外資管理和協調職能，具體負責外資的準人、登記等相關事項。外交部經濟關系和國際合作副部長辦公室，負責在限制地區外資投人的審批。財與公共信貸部，負責授予外資企業納稅登記號等。全國外商投資委員會，墨西哥私人部門和政府部門共同組建的非盈利性機構，作為一家外資咨詢機構，對實施投資領域的法律規定提出指導方針，對需要批準才可進行投資的外商進行評估且做出決定，并且幫助外國投資者到墨西哥尋求和發展投資機會。外貿、投資和技術委員會，墨西哥國家級咨詢機構，旨在會同政府、機構和國內外私人機構促進墨西哥外貿、投資和技術發展。其主要職能是幫助和組織墨西哥國內外企業參加展會、進行談判等，為外商提供 投資機會。官方投資促進機構為墨西哥投資貿易局，是墨西哥聯邦政府負責吸引外商投資、促進對外貿易以及引導本國企業國際化的機構。該局在墨西哥國內有35個地區代表處，在國外有52個代表處，它還負責派遣墨西哥駐外商務官員。

二、投資行業的規定

根據墨西哥《外國投資法》規定：

（1）墨西哥國家控制的產業為：油氣資源勘探開采所有權、電力系 統規劃、電力傳輸和配送、核能發電、放射性礦物、電報、無線電報、郵 政服務、鑄幣及貨幣發行、港口、機場管制及監控等行業。

（2）允許墨西哥公民和具有外國人特例條款的公司經營的產業為： 國內陸上客貨運及旅游運輸（不包括信件及包裹運輸）、根據相關法律設 立的開發銀行機構及專業及技術服務機構。

（3）限制外資股份的產業如下：

1、最高可參與10%股份的：生產合作社。

2、最高可參與25%股份的：國內航空運輸、駐機場出租車公司及特種航空運輸。

3、最高可參與49%股份的：一般炸藥、槍炮、彈藥、氨及煙火的貿易和制造企業（但用于工業及采掘業取得和使用炸藥以及用于上述活動的炸藥混合物的制造不在此限），國內報紙印刷及發行公司，占有農、畜、林業用地公司的T類股，淡水、沿海及經濟專屬區捕魚（不包括水產養殖業） 企業，港口綜合管理企業，為W合法內陸航行權船只提供港口服務及具有內海與沿海航線的船務公司（不包括觀光郵輪、疏浚開發及用于建筑、保護和港口業務的航運設備）船只，飛機與鐵路設施用燃料及潤滑油供應，廣播電視。

（4）外資參與下列任一種行業超過49%的股份，須經外交部外資委員會審議核準：包括內陸航行船只、拖船、渡船停靠港和下錨地的港口服務公司，外海船只作業的船務公司，公共機場特許經營公司，私立幼兒園、小學、中學、髙中、髙等教育和綜合學校，法律服務公司，提供公共鐵路運輸服務。

（5）中性投資與信托。針對外國投資者在部分特定行業的投資限制， 墨西哥《外國投資法》允許外國人從事一種所謂的中性投資。按規定，經濟部授權當地銀行、證券經紀人、金融控股公司等發行中性投資文件，賦予投資者某些經濟上的利益。但此類中性投資的投資者在股東會上不具投票權。

 (6)墨法律還規定，一般外資公司可在距邊界100公里以內和距離海灘50公里以內的管制區購買土地，所購買的土地不可供居住使用。外國人如擬于管制區內購買供居住土地使用時，要以信托方式進行。依信托方式取得的土地，須經外交部批準，只有使用權而無產權，使用年限最長為50 年，期滿可申請延期。

【投資相關法律規定】墨西哥與投資相關的法律主要包括《墨西哥合眾國憲法》第27條和第73條、《外國投資法》及其實施條例、《聯邦經濟競爭法》、《工業產權法》、《公司法》和《聯邦勞動法》等。具體到各個行業和部門，有一些相應的行業法規。墨西哥憲法第27條規定，外國法人或自然人允許在墨非限制區域購買，不動產，但必須經外交部批準，與墨有外交關系的國家的公民，只需遞交一份申請，同意在購買不動產方面被視為墨西哥國民，不尋求本國政府的保護，如違背該約定，則購買行為無效。

【自然人投資】外國自然人在當地開展投資合作相關法規主要包括 《墨西哥合眾國憲法》、人口法和《外國投資法》及其實施條例。根據《人口法》的規定，外國自然人符合移民類簽證要求，可以在當地購買各種動產和不動產，以資金、設備或原材料等在當地投資。在邊境 和海岸線周邊限制地區，與外國法人一樣不得直接購買土地或其它不動產，只能通過信托方式，且經外交部批準，最長期間不得超過50年。

【投資形式】墨西哥《外國投資法》對外資在當地設立代表處、分公司、子公司等投資形式沒有特別限制。國外投資者可購置固定資產、擴充 或遷移公司/廠房，同時投資其他新的產業或新生產線等。但法規規定的保留及特殊規定的行業除外，邊境和沿海岸線區域不動產外商可以有期限租賃，但對外資購買有專門限制規定。投資形式可以是現匯、設備或技術投資。

【出口加工區的規定】墨西哥1965年開始制定促進北部邊境地區出口加工的相關政策。目前執行的是1998年6月發布的《出口加工工業促進和操作法令》。出口加工項目審批由經濟部負責，稅務總局下屬海關機構根據《海關法》進行監管。自2001年起加工區產品完稅后可以在墨境內銷售， 受進口許可限制的產品須申請相關許可。

【二手設備出資規定】墨西哥《對外貿易法》對二手設備進口作出了限制性規定，進口二手設備須經濟部批準。墨西哥是發展中國家中經濟發展水平較高的國家，制造業比較發達， 當地市場競爭激烈，使用先進技術和設備是當地企業提高競爭力、保證生存和發展的重要手段。

【反壟斷及并購審查方面的規定】為更好地實施《聯邦經濟競爭法》，1998年墨西哥政府頒布了《經濟競爭法實施細則》，對壟斷行為、相關市場和實際權力的分析、企業集中、調查程序、咨詢與意見的發布、案件的復審等問題作了詳盡規定。同時制定了《競爭委員會內部規則》，對競爭委員會的工作規則做出了規定。《聯邦經濟競爭法》基本與美國、加拿大和歐盟的反壟斷法相一致，規定了企業經營集中度的有關內容，“集中”的定義包括并購、收購或競爭對手、供應商、客戶或其他任何經濟主體之間對企業、協會、股票、公司份額、信托或資產造成集中的其他任何行為。上述業務或經濟行為發生前應提前通知聯邦經濟競爭委員會，以便其審查項目是否符合《聯邦經濟競爭法》中規定的相關條件和準入門檻，并最終決定是否予以批準。如有違反該法行為將受到聯邦經濟競爭委員會的嚴厲懲罰。隨著近年來對該法的不斷完善，逐步加大了對壟斷行為的處罰力度， 提高了聯邦競爭委員會的審查能力。

【外資收并購的主要流程】2011年12月15日，《聯邦官方日報》上公布了《外國投資法》和《聯邦公共管理組織法》的改革內容，包括進行相應的機構職能調整，自2012年6月16日起，公司法人在墨西哥使用或變更公司名稱，以及使用公司名稱，以及涉及公司清算、合并或分裂的通知，均由經濟部具體負責。有關主要操作方式和流程如下：

(1 )如果申請人是公證機構或公共經紀人，則可通過辦公窗口、網絡 或電話直接聯系經濟部商業規范司；

(2 )如果申請人是普通大眾，成立可變資本股份公司或可變資本有限責任公司，則可通過專門的網站辦理。

【中資企業并購】目前，中資企業在當地有收購項目。還在收并購總部在歐美國家的項目同時收購其在墨西哥的分公司。中國企業在墨尚未遇到因安全審查、反壟斷等遭遇阻礙的情況。

四、BOT/PPP 方式

墨西哥允許外資企業在墨西哥開展BOT、PPP_。

【BOT方式】行業類別：B0T涉及的主要產業部門如下：

公路；

能源（電力、天然氣）；

其他基礎設施項目（港口、機場、垃圾填埋場、污水處理廠等）；

專業醫院、大學、監獄；

鐵路。

【PPP方式】2012年1月16日，墨西哥正式頒布《公私合營企業法》， 并于2015年12月修改。隨著該法的正式出臺，墨西哥憲法、公共工程法、公共債務法、預算法、采購法、公共財政法典以及公共行政組織法等均有內容發生變化。

《公私合營企業法》第2條規定：公私合營項目指的是公共部門和私營部門之間通過任何模式建立的長期合同關系，目的是使用全部或部分由私營部門所提供的基礎設施向公共部門、批發商、中介或最終用戶提供服務，這些基礎設施有助于增長社會福利和國家投資水平。此外，法律第3條規定，公私合營項目也適用于通過公私合營模式開展的生產性投資項目、應用研究項目和技術創新項目。

近年來，公私合營模式在墨西哥得到廣泛發展，2014年美洲開發銀行 (BID)在一份基礎設施報告中稱，墨西哥、智利、秘魯和哥倫比亞是拉美國家中環境最有利于以PPP方式開展基礎設施的國家。