法國對外國投資準入的規定

一、投資主管部門

政府主管外國投資的機構為2015年1月成立的法國商務投資署，該機構為工商性質的公共機構，總部設在巴黎，工作人員約1500人，在國內設有28個地區辦公室，在國外設有85個海外辦公室，主要分布在北美、歐洲和亞洲的經合組織成員國。此外，還在140余個國家建立了約15000人的企業國際志愿者（VIE)。其主要職責是吸引外資，促進經濟發展和就業，其主要任務包括：向投資者和媒體宣傳推介法國投資環境；尋找外資項目；協調企業、地方政府、行政機關、基礎設施服務單位之間的關系，為投資者提供便利；協調各地吸引外資的政策措施；跟蹤、研究國際投資趨勢和影響投資地點選擇的因素；促進企業出口。

二、投資行業的規定

【禁止的行業】原則上，法國沒有設定禁止外國投資的行業。

【限制的行業】法國對外國投資限制的行業即所謂“敏感行業”，外國投資者對敏感行業投資需事先獲得許可。據2005年12月30日頒布的第2005-1739號政令，敏感行業包括：博彩；私人安全服務；禁止非法使用生物藥劑或有毒藥劑；竊聽設備；信息技術行業系統評估和鑒定；信息系統安全相關產品和服務；雙重用途產品和技術；數字應用加密和解密系統； 涉及國防安全的業務；武器、裝備以及用于軍事炸藥和戰爭裝備的業務；合同規定向國防部提供研究或供應設備的業務。

【鼓勵的行業】法國明確鼓勵發展技術創新產業。2005年在傳統經濟園區的基礎上，推出“競爭力集群”項目，使之成為經濟發展戰略的重要組成部分。目前正式批準建立項目共計71個，涉及領域包括汽車、航空航天、計算機系統、納米、生物、微電子、環保燃料、海洋產業、圖像和網絡、工業化學、多媒體、神經科學、糧食生產新技術、癌癥治療、再生能 源和建筑、高檔紡織業、物流業、塑料成型、化妝品等。

【相關產業的股權限制】外國投資者收購敏感行業企業的控股權（如大部分投票權）需獲得許可。此項許可批準期限最多不超過2個月，否則視為默許。

【金融保險行業】法國對外國企業經營金融保險業務設置了保護門檻。如果非歐盟國家的外國企業投資法國銀行業，需要特別許可和法國銀行的介入。如果外國企業投資法國保險業，也要根據《法國保險通則》辦理特別許可手續。除對公司和股權收購有一系列相關規定外，原則上，法國對外國投資者投資方式沒有特別限定,也不限制外國“自然人”在當地開展投資合作。

【公司收購和股權收購】公司收購可以是兩家公司之間協議，也可以是一家公司主動出價購買股份（惡意收購出價）。上市公司如發生5%的股份或投票權持有人變更，購買人應遵守金融市場透明度規則，向金融市場管理部門提供相關信息。為防止市場壟斷，大規模資本集中必須通知反不正當競爭部門，并獲國家和歐洲管理部門批準。相關企業稅后銷售總額超過1.5億歐元，或者兩家或兩家以上合伙公司在法國實現稅后銷售總額達到或超過5000萬歐元的企業合并案，必須獲得經濟部長批準。相關企業全球銷售額超過50億歐元，或者兩家及以上相關公司在歐盟成員國內的銷售額分別超2.5億歐元的企業合并案，須向歐盟委員會提交情況說明。此外，某些公司商業活動涉及3個以上歐盟成員國的，雖然總銷售額未達歐盟最低標準，也需向歐洲委員會提出申請。

根據法國2006年3月23日通過的《公開標價收購法案》，一旦有外資惡意收購法國上市公司，法國企業就可以免費方式發行股票認購券，增加股東實力，抬高企業資本，從而增強企業的自衛能力。

收購財政困難公司法國2006年1月1日生效的《企業破產法修正案》 規定，公司面臨嚴重財政危機可能破產時，可采取破產前保護措施。出售公司資產必須遵守資產清算程序規定。因此，一旦保護程序或公司重組程序啟動，第三方可接受公司管理者出價，全部或部分購買公司業務，使公司繼續運作，出價必須遵守資產清算程序規定。如果沒有任何使公司繼續運行的解決方案或者公司不可能恢復運作，法院有權對處于財政危機的公司進行清算。一旦清算完畢，公司資產將被 出售。

法國政府于2009年成立國家信息系統安全局，取代國家總秘書處下屬的信息系統安全總局，負責加強國家通訊系統的安全，并于2010年3月頒布出臺R226法律。R226法律要求任何設備制造商進口、銷售、展示、使用包括合法偵聽功能的通信設備必須首先獲得法國政府的R226認證；任何一家運營商進口、購買、使用包括合法偵聽功能的通信設備必須首先獲得R226認證；所使用的通信設備有大的軟件新版本更新必須重新獲得R226認證；所使用的硬件平臺更新也需獲得新的R226認證。

法國電信市場容量較大、輻射性強，發展前景廣闊。近年來，中興和華為等企業以合理的價格、成熟的經驗和優質的服務為依托積極開拓法國電信市場，參與了包括核心網、智能網、數據產品、無線產品和增值業務在內的多個電信項目競爭，與法國電信、SFR、布依格等法國電信運營商開展了卓有成效的合作，在法國電信市場占有份額逐步提升。同時，中國 企業積極開展屬地化經營、努力融入當地社會、嚴格履行社會責任，走可持續發展道路，受到法國民眾的肯定和歡迎。總體上看，中國電信企業面臨難得的歷史機遇，在法業務發展處于上升期。但法國潛在的一些貿易壁壘也使得中國電信企業今后在法業務發展面臨嚴峻考驗：一方面，中國企業在R226法律出臺前已投放法國市場的電信設備必須獲得R226認證，如不能通過，使用中國電信設備的法國運營商將面臨停網的風險；另一方面， 中國企業未來銷售產品亦須按要求進行認證，且R226認證周期非常長，企業提交的認證申請往往需要數月或者更長時間，對法國運營商使用中國 電信設備產生一定影響。

三、BOT/PPP方式

法國是對外承包工程大國，萬喜、布依格、德西尼布等企業均為國際知名大型承包商，在國際承包工程市場中占據重要地位。法國BOT工程項目大多由萬喜、布依格等法國企業承建。除個別歐盟企業外，其他國家外資很難進入法國承包工程市場。法國承包工程企業在以EPC方式承攬工程 項目的同時，還積極以BOT和PPP方式開拓國際承包工程市場，通過期限各異的特許經營和公私合營等投資方式來提升企業利潤，推動企業的可持續發展。如法國萬喜集團注重以增強盈利能力為核心，注重業務流程的增值環節，擴大高附加值的服務范圍，將經營重點有計劃地從利潤較低的建筑業務向利潤較高的特許經營業務轉移,2011年萬喜集團特許經營業務只占營業總額的22%，卻創造了40%的利潤額。布依格集團也是公私合作開發業務（PPP)的倡導者，在世界各地投資開發了眾多大型公共項目，如英國內政部綜合體、香港亞洲國際博覽館及天際萬豪酒店等，帶動了企業利潤的提升。