印尼對外國投資市場準入的規定

一、投資主管部門

印尼主管投資的政府部門分別是：投資協調委員會、財政部、能礦部。他們的職責分工是：印尼投資協調委員會負責促進外商投資，管理工業及服務部門的投資活動，但不包括金融服務部門；財政部負責管理包括銀行和保險部門在內的金融服務投資活動；能礦部負責批準能源項目，而與礦業有關的項目則由能礦部的下屬機構負責。

二、投資行業的規定

【鼓勵、限制、禁止投資的領域】根據2007年第25號《投資法》，國內外投資者可自由投資任何營業部門，除非已為法令所限制與禁止。法令限制與禁止投資的部門包括生產武器、火藥、爆炸工具與戰爭設備的部門。另外，根據該法規定，基于健康、道德、文化、環境、國家安全和其他國家利益的標準，政府可依據總統令對國內與國外投資者規定禁止行業。相關禁止行業或有條件開放行業的標準及必要條件，均由總統令確定。

2007年7月4日，印尼頒布第25號《投資法》的衍生規定，即《2007年關于有條件的封閉式和開放式投資行業的標準與條件的第76號總統決定》和《2007年關于有條件的封閉式和開放式行業名單的第77號總統決定》 。根據這兩個決定，25個行業被宣布為禁止投資行業，僅能由政府從事經營。禁止投資的行業包括：毒品種植交易業、受保護魚類捕撈業、以珊瑚或珊瑚礁制造建筑材料，含酒精飲料工業、水銀氯堿業、污染環境的化學工業、生化武器工業，機動車型號和定期檢驗、海運通訊或支持設施、艦載交通通訊系統、空中導航服務、無線電與衛星軌道電波指揮系統、地鎊站，公立博物館、歷史文化遺產和古跡、紀念碑以及賭博業。

此外，外國投資者可投資絕大部分營業部門。依照印尼《投資法》的規定，外國直接投資可以設立獨資企業，但須參照《禁止類、限制類投資產業目錄》規定，屬于沒有被該《目錄》禁止或限制外資持股比例的行業。外國投資者也可在規定范圍內與印尼的個人、公司成立合資企業，還可通過公開市場操作，購買上市公司的股票，但受到投資法律關于對外資開放 行業相關規定的限制。該目錄在2016年5月進行了調整，對外資開放了更多行業。主要如下：

（1）除非法律另有規定，如果外資只是把在印尼的相同業務經營拓展到印尼境內其他地區，政府不再要求外資事先設立新的企業或申請新的許可；

（2）通過在印尼資本市場實現的非直接投資或資產組合投資，可不受《禁止類、限制類投資產業目錄》中有關規定的約束；

（3）對在同一業務領域的兼并、收購和合并行為，存續公司受有關外資股權限制規定的約束；

（4）合資公司因業務發展，需要增加股權投資。如印尼合作方無力增資，外方有優先增資權。如企業增資后，外方所持有的股權超過法規允許的最高比例，外方需通過以下方式，在兩年內將所持有的股權降至法規允許的最高比例范圍內：

1、向印尼合作方出售超出上限的股份；

2、通過印尼境內資本市場出售超出上限的股份；

3、由合資公司回購超出上限的股份。

（5）為促進相關行業發展，印尼政府放寬外資進入以下領域的條件：

1、以特別許可證形式允許外資進入過去不對外開放的糖精工業部門；

2、在建筑公共工程行業，外資股權比例最高限制由55%提高到67%；

3、開放外資進入文化旅游領域中的電影服務業（包括影片工作室、影片處理實驗室、配音設備、電影洗印和復制）。外資股權比例最高不超過49%；

4、外資在醫院服務、專科診所、臨床試驗室的股權比例限制由65%提高到67%。對外資的經營地點不再限制，允許外資在印尼境內開展經營業務；

5、電力行業。允許外國企業通過合作方式參與開發0.1和1萬千瓦的發電項目；對1萬千瓦以上的發電項目，外資股權比例不得超過95%；

（6）為保持新法令的一致性，向印尼投資者提供更多的投資機會，印尼政府對外資在以下行業領域的股權比例進行了調整：

1、根據2009年第41號關于保護農業用地可持續利用的法令，主要糧食作物（玉米、大豆、花生、綠豆、大米、木薯和紅薯等）種植面積超過25公頃的，外資股權比例最高不能超過49%；

2、信息通訊領域。根據2009年第38號關于郵政的法令，從事郵遞業必須獲得特殊許可，且外資股權比例最高不能超過49%；電訊基站建設、運營和管理等，須100%由內資控股。

此外，《禁止類、限制類投資產業目錄》附件中，增加新的條款，進一步放寬對東盟其他成員國投資者在印尼投資的股權限制和地域限制。如在海運貨物裝卸服務領域，東盟成員國投資者被允許最高持股比例60%，而東盟以外國家投資者只被允許最高持股比例49%。

【2016年調整的外資政策】將之前禁止外資涉及的35個行業從投資負面清單中移除，外資可擁有100%持股比例，包括冷藏、旅游（餐館、咖啡館、酒吧和體育館等）、倉儲、電影、電子商務、髙速公路運營、電信設備檢測、垃圾處理及藥物原料等，其中電子商務投資額需達到1000億印尼盾，電影發行放映60%應為印尼影片。此外，政府也有比例限制開放投資負面清單中20個行業予外國投資者，如火車運輸業外資最高持股49%，保健服務外資持股比例則從之前的49%上調至67%。

三、投資方式的規定

【合資企業】根據2007年第25號《投資法》及相關規定，在規定范圍內，外國投資者可與印尼的個人、公司成立合資企業。

【獨資企業】依照印尼《投資法》的規定，外國直接投資可以設立獨資企業，但須參照《非鼓勵投資目錄》規定，屬于沒有被該《目錄》禁止或限制外資持股比例的行業。

【外資并購】外國投資者可以通過公開市場操作，購買上市公司的股票，但受到投資法律關于對外資開放行業相關規定的限制。印尼市場中多數律師事務所和咨詢公司提供此項服務。

【有關案例】中國工商銀行并購印尼Halim銀行。2005年4月開始，工商銀行就與印尼當地銀行接觸，探討并購合作的可能性，但當時市場上幾樁外資銀行收購印尼本地銀行的案例溢價都比較高，如何確定一個讓雙方都能接受的并購價格是一個嚴峻的挑戰。工商銀行根據既定的收購策略，著眼于未來的長遠發展，牢牢把握談判的主動，最終以合理的價格和適當的投資支付方式獲取了在金融資源和市場機會豐富的印尼市場的全牌照經營資格。工商銀行與Halim銀行股東于2006年12月30日順利簽署了股權買賣協議，用約2200萬美元成功收購Halim銀行90%的股份，成為中資銀行成功收購境外銀行的范例。經過五年多的發展，工銀印尼已成為印尼市場中資產規模最大的中資金融機構。2010-2012年，連續三年榮譽入選印尼《投資家》評出的印尼境內最佳50家銀行；2010年7月，榮獲印尼銀行業協會頒發的2010年度印尼銀行業最佳表現獎；2012年1月，榮獲印尼知名雜志《SHENGYI》頒發的“2011年最佳中國品牌”獎；2012年4月，榮獲《商業評論》雜志評選的“2012年印尼企業風險管理獎”。目前工銀印尼資產規模已突破24億美元。