2016年是中國與尼日利亞聯邦共和國（以下簡稱尼）建交45周年，應國家主席習近平的邀請，4月11日至15日，尼總統布哈里對中國進行國事訪問。作為非洲第一大經濟體（2014年超越南非）、第一石油出口大國和第一人口大國（近1.8億），尼近十年保持年均6.8%的經濟增速，是全球經濟成長最快的國家之一。2015年，雖然面臨多重挑戰，尼經濟增速依然達到3.3%，2016年預計將回升至4.6%，發展潛力巨大，在中國的國際產能合作和對非經濟外交中具有非常重要的地位。

近年來，中尼產能合作蓬勃發展，規模不斷擴大，領域逐步拓寬。2015年12月，中非合作論壇約翰內斯堡峰會成功召開，中方提出以“中非工業合作”為首的中非“十大合作計劃”，受到非洲國家和國際社會廣泛好評，也為中尼繼續深化產能合作提供新的平臺。那么，如何深化中尼產能合作，落實峰會成果，進一步推動兩國戰略伙伴關系的深入發展？

科學的政策需要以掌握一手材料為基礎。由于貿易業（批發零售業）和制造業投資在中尼產能合作中居主導地位，由此，筆者及合作者對中國與尼日利亞這兩個行業產能合作的現狀、問題及面臨的挑戰進行了調研，以之為基礎，提出了相應對策。

【貿易業】

貿易業是中國在非民營企業從事最多的行業。2015年8-12月，筆者與尼日利亞中國商會合作，對16家在尼日利亞拉各斯、卡諾等的商業中心城市批發零售業投資的中國企業隨機進行了調研，結論如下。

1.現狀

（1）多于2003-2008年進入，以浙江人為主，規模一般不大，注冊資金100萬-300萬元。

（2）工資成本趨于上漲（當地合同工、臨時工平均工資1650元、1150元左右，比起2012年的1450元、950元有所上升），但勞動效率較高，一般稍經培訓可達到中國工人的90%。

（3）企業對在尼的發展不滿意率為0，滿意率為25%，相比2012年62%的滿意度大幅下降。

2.存在的主要問題

（1）75%的企業沒有長期經營意識，用于履行企業社會責任的支出微乎其微，員工本地化率處于較低水平(因覺得當地安全狀況太差，投資無信心)。

（2）惡性競爭激烈。例如，一雙鞋進貨的成本是500奈拉，但一些企業以400奈拉賣掉以趕走競爭者，壟斷市場。

（3）經營范圍大幅縮減，灰色清關現象普遍。近年來尼政府禁止進口紡織品、鞋（旅游鞋除外）、箱包等48種商品，企業經營范圍被迫大幅縮減，不少企業只好通過多哥等鄰近國家灰色清關進入尼市場，風險劇增。

（4）一半企業認為尼生存環境變差，表現在政局不穩、安全方面太差、人身、財產安全沒有保障，競爭加劇等；四分之一的企業卻認為尼投資環境有所變好，認為當地簽證辦理便利度有所改善，對投資者的保護有所加強。

3．面臨的挑戰

（1）安全問題突出。2014年，50%的被調查企業遭受偷盜、搶劫、惡意縱火或破壞，且黑人不法分子勒索中國人的現象時有發生，對在尼中國企業人員的人身和財產安全構成嚴重威脅，可以說是在尼企業最大的挑戰。

（2）腐敗嚴重。企業經常遭遇索賄，可以說是無處不在：申請注冊登記、稅收號、稅務檢查、交通檢查、進口清關等，當地司法系統也同樣存在嚴重腐敗，是重要的投資經營障礙。

（3）水電供應缺乏、融資渠道單一。在拉各斯，企業每月遭遇停電30次，每次持續達20小時之久，自來水供應也嚴重缺乏，企業基本都必須靠自己發電和打井供水，被所有企業認為是重要的障礙，而當地融資也為75%的企業視為重要的投資經營阻礙。

【制造業】

2015年8月-2016年1月，我們對10家在尼日利亞投資的中國制造業企業（包括紡織、食品加工、鞋類生產三個行業）的高層管理人員就尼投資環境阻礙其投資經營的程度及績效、履行企業社會責任等情況進行了調研。調查結論如下。

1.現狀

（1）企業均為民營企業，且多來源于浙江、江蘇等沿海地區，以浙江企業居多，規模則大小不一，表明以浙江為代表的沿海地區的企業相對來說要更有膽識，更富冒險精神。

（2）進入時間相對其他非洲國家要早，多數在2000年前后就已經進入尼這個非洲人口最多的巨大市場，說明市場和資源是驅動中國制造業企業進入非洲市場的重要動力。

（3）40%的企業表示會在當地長期投資經營，40%的企業有意擴大投資規模，40%的企業較好地履行了企業社會責任，這三者驚人的一致，表明只有打算長期投資或擴大投資的企業才愿意相對認真地履行企業社會責任。

（4）稅收、經營執照及許可手續辦理、投資信息的獲得對中國企業的投資阻礙不大，關稅和司法制度阻礙程度高于這三者，但也在中等阻礙以下。

（5）當地員工較好管理，技術勞動力并不缺乏，僅對中國投資構成微小阻礙。

（6）較早進入、以當地資源作為原材料、能主動適應當地投資環境的制造業企業績效相對較好。

2.存在的問題與挑戰

（1）尼社會政治制度，如腐敗、偷盜和人身安全和風險等因素對中國制造業企業構成了較大阻礙（大于中等阻礙，趨近于嚴重阻礙）。

（2）尼電力和水供應對中國制造業投資構成了嚴重阻礙，交通基礎設施、當地融資、土地獲得構成了中等阻礙。

（3）阻礙中尼制造業產能合作的首要五因素（按阻礙程度從大到小排列）依次為水供應、電力供應、腐敗、偷盜和人身安全、政治不穩定，均在中等阻礙以上。其次五因素依次是交通基礎設施及當地融資、土地獲得及司法制度、關稅及貿易制度，但阻礙程度均在中等或中等以下。

（4）只有20%的企業對在當地的投資滿意，均為能夠較好地適應當地投資環境的企業，很多在其他企業看來阻礙程度較大的因素對他們并不構成阻礙或阻礙不大。

（5）全職員工本地化率僅62%。

（6）履行企業社會責任不盡如人意，相關社會責任支出微乎其微。

總的來看，由于尼市場巨大，但腐敗、人身和財產安全問題較為嚴重，加之水電供應非常缺乏，導致多數中國企業既重視尼市場，但又缺乏長期投資打算，相應地，也不愿意主動履行企業社會責任，本地化較低，惡性競爭也較為嚴重。長此以往，尼勢必對中國企業產生不滿，難以實現中尼“合作共贏”的目標，損害中尼友好關系，破壞中國的國際形象，需要引起高度重視。

【中尼產能合作的原則與對策建議】

根據以上調查結論，我們認為，未來中尼產能合作應該把握以下原則：

第一，尼日利亞應該作為中非產能合作的重點國家，但不宜作為先行先試示范國家。

第二，中尼經貿合作應該從批發零售業合作向制造業產能合作演進。

第三，把推動中尼安全、水電供應、基礎設施方面的合作作為中尼產能合作的重點。

第四，把以當地資源作為原材料的行業作為重點。

第五，把提高中國企業對當地投資環境的適應能力作為重點。

相應地，我們有以下對策建議：

1.加大對民營企業，特別是沿海地區（特別是浙江省）的民營制造業企業對尼投資的支持力度。鼓勵金融機構赴尼開設分支機構，鼓勵成立中尼民間產業投資基金或類似的基金。

2.加強與尼安全合作，扶助在尼企業設立安保公司，擴大中國駐尼大使館和商務處的規模，保護華人人身和財產安全。

3.加大對尼文化、法律、政治、政策環境的研究與跟蹤，適時總結中國在尼企業的經驗教訓，建立相關數據庫和案例庫，并免費提供給中國相關企業。

4.支持在尼行業、企業協會、商會建立信息共享平臺，規范市場，減少惡性競爭。

5.大力促成和鼓勵中國在尼使館、企業、尼日利亞政府、企業、民間組織、媒體、國際組織加強相互交流合作，擴大中國企業的社交網絡、信息來源，提高中國企業的社會資本。

6.加大鼓勵中國企業履行社會責任的力度，適當降低對中小民營制造業企業的要求，獎勵其“負責任的企業家活動”，給予符合條件的企業相應的政治榮譽。