本文為《中國去歐盟投資的特別注意事項》上篇，主要介紹中企在歐盟投資可以做好哪些方面，以及對歐盟環境保護及環境政策的闡述。
歐盟各國經濟開放程度相對較高，司法環境健全，社會基本穩定，治安條件相對良好，較少發生商業欺詐行為。中國企業到歐盟投資，項目確定后，要做好前期調查，充分做好各類投資風險分析，如匯率風險、政治風險等。要充分了解歐盟復雜的法律制度和語言環境，聘用法律顧問或咨詢機構，熟悉當地官方語言，英語在商務活動中基本適用。另外，進入當地公司是入股還是控股，或是建立中資獨資公司，這是到歐盟投資的中資企業應首先考慮的問題。
企業需要做到的方面包含：
（1）適應法律環境和行政管理的復雜性。歐盟法律體系較為穩定，中國企業到歐盟投資首先應注意法律環境問題，切記不僅要遵守歐盟相關法律法規，更要按成員國法律辦事；應密切關注當地法律變動情況；建議在當地聘請資深律師作為法律顧問，處理所有與法律相關事宜。
（2）做好企業注冊的充分準備。在投資起始階段，中國企業要全面了解各成員國關于外國投資注冊相關法律；聘請當地專業律師和會計師協助辦理注冊事宜。要正確選擇擬注冊公司形式和營業范圍，備齊所需文件，履行相關程序。
（3）充分利用當地優惠政策。中國投資者要仔細研究成員國中央、地方政府部門和歐盟的優惠政策，要充分利用包括歐盟在內各級政府在投資、科研開發、雇用失業人員、培訓激勵政策等領域的各種補貼和資助。
（4）精心核算、嚴格控制成本。歐盟成員國稅收體制比較復雜，企業稅收成本較高。中國投資者要認真了解當地稅收規定，充分核算稅賦成本，盡量選擇在成本較低地區投資建廠，以便獲得企業所得稅、財產稅及個人所得稅減免。
歐盟各國工資成本高，雇主需要交納的社會保障費也高。中國企業到歐盟成員國投資要了解當地勞動法關于工資和社保基金的具體規定，精心核算工資成本，提高勞動生產率。
（5）注重產品質量、安全生產和環境保護。歐盟各國生活水平普遍較高，關注產品質量，即便廉價產品也必須質量過關。中國企業要注重產品質量和售后服務。要增強安全生產意識，強化基礎管理，尤其是建筑、礦山、危險化學品等高危行業中資企業，一定要做好防范，避免安全生產事故發生。歐盟各國民眾普遍關心環境保護問題，對環境保護要求也相應較高，中國投資者對此要高度重視。
（6）注重知識產權保護。作為知識產權制度的誕生地，并且也是當今世界上最大的發達國家群體，歐盟國家對知識產權保護十分重視，其知識產權法律和制度以及相配套法律和制度都較為完善?也就是說，歐盟國家知識產權法律“一體化”進程已基本完成，建立了統一且多樣化的知識產權法。在知識產權保護的某些方面，歐盟立場甚至比美國更為嚴格?中國企業赴歐盟開展經貿活動，要嚴格遵守知識產權相關法律，做到既不侵犯對方知識產權，也保護自身知識產權。
環境保護及環境政策
Environmental protection and policies
在歐盟一體化過程中，歐盟環境職能是一個不斷得到強化的重要功能領域。早先成立的歐共體并沒有將環境政策列入共同體政策的管轄范圍，到20世紀60年代末，環保政策還一直被認為是成員國國內政策而應由各成員國自主制定并實施。70年代以來，隨著經濟迅速發展和環境不斷惡化，環境問題逐漸顯露，保護和治理環境逐漸成為成員國政府并最終成為歐共體一項重要政策內容。
歐盟環境政策的發展脈絡呈現兩方面轉變。
第一，環境政策重點從環境保護向環境一體化和可持續發展轉變。1997年歐盟簽署為其東擴奠定基礎的《阿姆斯特丹條約》，條約將可持續發展作為歐盟根本目標，大大擴充和強化歐盟環境政策范圍和功能。這一目標后來轉化成2001年、2006年歐盟可持續發展戰略的一套指導原則，并貫穿于其第6個環境行動計劃的全部內容。第6個環境行動計劃的實施期為2002-2012年，有4個優先領域，即氣候變化，自然與生物多樣性，環境、健康與生活質量，自然資源與廢物。這些領域也是近年來新技術法規、標準、程序不斷涌現的領域。
第二，環境政策方向從末端治理向一體化產品政策轉變。傳統的環境政策一直是被動反應式的，即由政府發現問題，然后針對具體問題頒布新的法規。經過多年努力，歐盟已從這種被動的、專注于末端治理的導向，轉變到針對環境問題采取根源性立法行動。20世紀90年代，污染者付費原則是歐盟環境政策議程的主要內容，這導致一系列相關法規出臺，如包裝指令、汽車指令、報廢電子電氣設備指令、禁止在電子和電氣設備中使用有害物質指令等。歐盟意識到，這還不足以實現可持續發展目標。在經過5年多探索后，2003年歐盟正式接受了一體化產品政策理念。所謂一體化的產品政策，就是根據產品生命周期的理論制定環境問題解決方法。該理論認為，所有產品和服務在其生命周期的某些階段（如果不是所有階段的話）會對環境產生影響，制約這些環境影響要從生命周期全局出發，采用協調一致政策，這樣才能以較小成本使產品環境影響得到根本改善。鑒于絕大多數與產品相關的環境因素，在產品的設計階段就已確立，2005年歐盟通過了《耗能產品生態設計框架指令》。該指令大大超越污染者付費原則，旨在通過對某些耗能產品設計提出要求，來保證產品整個生命周期的環境影響降到最低限度。
“環境行動計劃”是《歐盟環境法》的基本大綱，迄今歐委會已多次制定環境行動計劃，并據此調整環境政策。第六期環境行動計劃實施期為2002-2012年，成果顯著。第七期環境行動計劃于2013年11月發布，有效期到2020年，提出了9個優先目標：保護、保持及強化歐盟的自然資本；使歐盟轉變為高資源效率、高環境效率且具備競爭力的低碳經濟；保護歐盟民眾遠離環境壓力和健康風險；使歐盟環境法的利益最大化；改善環境政策的科學基礎；確保針對環境及應對氣變政策的投資，保障合理的價格；提高環境整合及政策的一致性；強化歐盟城市發展的可持續性；提高歐盟在地區及國際環保和應對氣候變化領域的影響力。
歐盟環境政策主要包括：廢棄物管理、噪聲污染、化學品污染、水污染、空氣污染、保護自然和生態環境、預防和治理環境災害等。
【廢棄物管理政策】
廢棄物管理政策目標包括：通過改善產品設計，從源頭上減少廢棄物的產生；鼓勵廢棄物的循環和再利用；減少垃圾混燒造成的污染。
實施這些政策目標的一項重要原則是，通過污染者付費原則，使產品制造商承擔治理環境污染的費用，利用經濟手段促使制造商改善產品設計、生產工藝，從源頭上減少污染產生。近年來通過的重要法律，包括報廢機動車指令、廢舊電器指令以及禁止在電子電氣設備中使用有害物質指令（如RoHS、WEEE指令等），均體現這一思路。
根據產品污染的嚴重程度，歐盟優先制定了包裝廢棄物指令、電池指令、礦物油指令及有關廢棄物填埋、焚燒的具體規定。
在有害廢棄物國際轉運處置方面，歐盟還加入了有害廢物或其廢物越境轉移協定（巴塞爾協定），禁止向非經合組織成員國轉移有害廢棄物。
2007年8月1日，歐盟關于制定耗能產品環保設計框架指令（EuP指令）正式實施。該指令比RoHS、WEEE指令要求更加嚴格，涉及產品范圍更加廣泛。歐盟實施EuP指令目的是在歐盟境內減少對環境破壞及保護資源，促使生產商采用先進環境化設計技術來生產耗能產品。
【噪聲污染】
環境噪音指令（Directive 2002/49/EC）是歐盟確定噪音污染標準，以及觸發成員國和歐盟層面必要行動的主要工具。防治噪聲污染措施主要是，制定某些機械設備的最大噪音標準。主要包括：除草機、機動車、民用航空器及其他戶外使用設備的最大噪音標準。
【化學品污染】
化學物質大量使用對環境的負面影響不容忽視，化學品管理一直是共同體環境政策的一項主要內容。為加強對化學物質的管理，歐盟先后通過關于限制銷售和使用某些危險化學物質的指令、危險化學物質分類、包裝及標簽指令以及對現有化工品按照其生產量、毒性等特性在規定年限內逐步按照注冊、評估及許可的REACH法規等，加強對化學物質的管理。REACH法規每隔5年進行一次評估，2017年正在進行最近一期的評估。
【水污染】
歐盟有關防治水污染的立法始于1973年理事會關于禁止銷售和使用某些具有低度生物退化作用的清潔劑的指令。過去，歐盟有關水資源保護的立法主要集中于生活飲用水、漁業用水、地下水的水質及其保護，目前其立法范圍已大大擴展。歐盟已就水資源功能區、水質、污染物（包括危險物）的排放、某些特定生產工藝和產品標準4個方面進行了立法。歐盟立法要求各成員國根據水域用途制定水體水質標準，劃定水功能區；對汞、鎘、六氯環已烷和其他一些危險物質排放也制定了標準。
【空氣污染】
1975年，歐盟通過了它的第一項關于空氣污染防治的法規—汽油硫含量指令。直到20世紀80年代中期，由于歐洲大氣污染、酸雨、臭氧層破壞加劇及全球氣候變暖等問題加劇，歐盟才逐漸加強了空氣污染立法。目前，歐盟針對氣體和粉塵排放，共通過近20個法規和指令，針對臭氧層保護通過9個公約、決定和指令，并就成員國在空氣污染防治合作方面制定了多項法規，形成了一個相當完善的法規體系。
【森林保護】
2010年5月，歐盟通過法案，要求木材生產加工銷售鏈條上所有廠商，須向歐盟提交木材來源地、國家及森林、木材體積和重量、原木供應商名稱地址等證明木材來源合法性的基本資料。歐盟木材貿易法案的實施加大了對木材非法采伐的打擊力度，提高了木材貿易門檻。而對于發展中國家，特別是熱帶木材進出口商，需獲得森林認證，證明其產品的合法性。歐洲各國相繼在政府和公共采購中宣布只購買經過森林認證的產品，進一步加大了森林認證的迫切性。森林認證的成本對于發展中國家林業企業來說是一個負擔。
來源： 國家商務部“走出去”公共服務平臺
環境政策與在歐盟投資有著密切相關的關系，我們將在《中國企業去歐盟投資的特別注意事項》下篇進一步介紹有關歐盟專利保護以及其他有關投資的注意事項，敬請關注。
