上海自貿區海關推5項新政策
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導讀：上海自貿區的海關監管改革政策不斷。
上海自貿區的海關監管改革政策不斷。
6月30日，上海海關在新聞通氣會上宣布，7月1日起，上海自貿區將推廣4項企業管理方面的改革措施，分別是：“企業注冊登記改革”、“推進海關‘經認證的經營者’互認”、“企業協調員試點”、“企業信用信息公開”。此外，還有一項關于“自律管理”的政策正在擬定，上海海關辦公室主任范欽揚透露，這項制度“最快將在本周推出”。
這是繼4月公布14項海關監管服務創新制度之后，上海海關又一次集中推出自貿區改革措施。（6月30日，自貿區海關監管信息化系統（一期）在外高橋保稅區上線試運行。新系統運行后，外高橋保稅區的企業開展包括“先進區、后報關”、“工單式核銷”、“保稅期貨交割”、“智能化卡口管理”、“跨境貿易電子商務保稅進口”、“聯網監管”等創新業務，以及原系統不具備的業務功能，都可以在新系統上辦理。）
這5項措施具體意味著什么，能給企業帶來哪些便利，讓我們聽聽上海海關官員的解讀。先送上4條7月1日起推廣的措施，解讀者是上海海關企管處李峰。
一、企業注冊登記改革——“全國糧票”
這項制度可以進一步放開自貿區內企業的準入限制，減少辦事環節，縮短辦事時間。從7月1日起實施。這項措施分5個小項：
1、取消自貿區內的報關企業行政許可，改為備案制。
結合3月份海關總署取消報關員資格管理的舉措，這次是進一步簡化審批流程，可方便報關企業設立，等于是“兩步變一步”，從原來的先證后照，到現在的直接備案。
2、放開自貿區內的報關企業異地申報限制，A類以上報關企業及雙重身份企業直接在全國各海關申報。（雙重身份企業，具備“進出口貨物收發貨人”和“報關企業”雙重身份。）
徹底改變了實行了20年以上的報關企業只能在注冊地進行申報的慣例，而且“一地注冊，全國申報”模式是全國首例，主要是針對自貿區內第三方物流行業拓展全國業務帶來很大促進。形象地說，就一條等于是，自貿區內的高資信報關企業直接領到了一張通行的“全國糧票”。
3、放開自貿區內進出口貨物收發貨人—報關企業“雙重”申報身份限制，允許自貿區內企業同時注冊為進出口貨物收發貨人和報關企業。
這改變了以往需要先注冊成進出口貨物收發貨人，再申請報關企業身份的做法。對于自貿區內跨國公司地區營運中心進一步整合物流、營銷，是有力的促進，總體而言，將極大促進自貿區總部經濟這一塊的發展。
4、下放A類企業評定事權至自貿區海關。
海關的企業分類共分5類，A類是第二類。原先這類企業的評定事權屬于上海海關，這次由上海海關放權至自貿區海關。這將進一步方便企業申請高資信級別的評定，提高企業自律誠信的積極性。
5、海關企業注冊登記納入自貿區企業準入“單一窗口”。
這是海關主動融入地方商事審批制度改革，按照“一口受理、并聯辦事、統一發證”，由自貿區管委會一口受理企業申請，工商、稅務、質監、商務委、海關、商檢、統計局各部門，在統一的平臺上完成企業準入的審批。而且，在海關的環節，準備實行全程的無紙化審批，改變了以往新設企業需要多次往返各政府部門遞交材料、領取證照的做法。
這一條，也是在全國范圍內首次實現“企業準入單一窗口”辦事模式，示范效應會非常大。
二、推進海關“經認證的經營者”（AEO）互認——“全球通VIP卡”
這項制度是國際海關組織近10多年來在全世界范圍力推的一項措施，也是全球貿易安全與便利標準框架的兩大制度之一。主要內涵有二：因為每個國家海關都會對它管轄內的企業按誠信分類，其中最高等級的高資信企業能夠直接得到互認，企業不用到每個國家再去認證；互認之后，每個國家按照雙邊協議，進出口貿易中，本國的高資信企業到了另一國，也可以享受最高等級的通關便利。
中國海關2008年開始接觸這項制度，逐步與國外海關組織展開談判。目前，中國內地海關和新加坡、韓國、中國香港、中國臺灣、歐盟，已經簽署AEO互認的合作協議。
AEO企業拿到國際上，就是目前我們的AA類企業。目前自貿區內AA類企業有120家，“推進海關‘經認證的經營者’互認”制度，使得這些企業同時享受國內及貨物出口國海關的最高等級通關便利措施，等于擁有了一張“全球通VIP卡”。
隨著中國與其他貿易國雙邊互認談判的不斷進展，企業獲便利的國別范圍將越來越廣，在此過程中，自貿區AA類企業將獲得首批次試點，以及與海關總署國際AEO聯絡員專有通道，去協調異國通關疑難的權利。
該項政策從7月1日起實施。
三、企業協調員試點——“點對點、管家式”服務
協調員制度，原先是海關總署在上海海關去年年底開始全面試點的一項工作，面向AA類高資信企業的特別優惠服務措施，此次改革，通過構建“上海海關企業協調員服務平臺”，指定專人擔任企業協調員，協助企業提升管理水平。將在自貿區中拓展至B類以上且有實際需求的企業，除了少部分低資信企業之外（這數量只有十幾家），絕大多數企業都能享受這項制度的好處。
企業在進出口操作實務中，常會碰到問題，就要找海關多個條線的業務人員溝通，也就是“單點對多點”。通過這項制度，企業可以通過線上匯總提交疑難問題，海關協調員專人督辦有關事項，一口反饋處理結果。為自貿區有企業提供了“點對點”、類似管家式的服務。
該項政策從7月1日起實施。
四、企業信用信息公開——“寬進嚴管”
定期編制并公布《中國（上海）自由貿易試驗區海關企業信用信息公開目錄》，采用主動公開和依申請公開兩種途徑對外公布經海關注冊登記的試驗區內企業相關信用信息。這項制度在拓寬海關信息公開范疇，豐富信用信息公開手段的同時，強化社會監督，引導企業誠信經營。通過對社會公開信用信息，利用社會監督進一步強化“事中、事后監督”，形成他律倒逼自律的氛圍，促進全社會誠信體系的建設進程。也能滿足企業上市、商務招投標等方面，對信用狀況的需求。
這項措施從7月1日起實施。
下面說的這項“自律管理”政策，尚未最終敲定，解讀人是上海海關稽查處姚衛東。
五、自律管理
這項改革的操作模式是：把海關稽查部門對企業單一的強制性查處違規行為，變成同時給企業一條主動向執法機構報告相關行為的途徑，通過這個途徑，能使海關對企業的行政處罰及相關貿易便利措施得到不同程度的減輕或保留。
這種“自律管理”模式，由區內企業內部自主糾錯、自主報告，最終考慮是，希望企業以年度報告或自查報告的形式，主動向海關稽查部門提交，通過審核、必要時通過稽查，確認企業違反規定的行為，據此，海關做出不同懲罰。
處罰具體實施部門，由緝私部門實施。關于企業等級保留或降級，以及滯納金的減免，由海關其他部門予以考慮。
這個制度的核心點在于，通過企業自律和海關查處，使得社會的誠信體制能從單一的切入點，變成執法機構和企業“互贏”的結局。
即將對外公告后實施。
