關于《對外承包工程項目備案報告管理辦法（征求意見稿）》最新解讀
標簽：盈科,盈科外服 點擊：1時間：2020-02-20
導讀：截至2018年底，我國累計簽訂對外承包工程合同額2.33萬億美元，完成營業額1.59萬億美元。中國對外承包工程的規模、效益和影響力與日俱增，已成為建設“一帶一路”的重要支撐、企業“走出去”的重要形式、國際產能合作的重要內容以及與有關國家共贏發展的重要實踐。
背景：截至2018年底，我國累計簽訂對外承包工程合同額2.33萬億美元，完成營業額1.59萬億美元。中國對外承包工程的規模、效益和影響力與日俱增，已成為建設“一帶一路”的重要支撐、企業“走出去”的重要形式、國際產能合作的重要內容以及與有關國家共贏發展的重要實踐。對外承包工程給中國帶來的不僅是經濟效益，更多的還有政治效益、社會效益甚至文化效益，中國企業的對外承包工程現已經成為中國名片！
為加強對外承包工程項目的規范管理，促進對外承包工程業務的健康發展，根據《對外承包工程管理條例》（以下簡稱《條例》）、《關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第676號）和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發[2017]46號），商務部起草了《對外承包工程項目備案報告管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），并于2019年11月22日至2019年12月21日向社會公眾征求意見（已結束）。
在管理辦法正式出臺后，會對內容進行實時更新。
http://tfs.mofcom.gov.cn/article/as/201911/20191102915638.shtml
1. 細化了對外承包工程的范圍
《條例》
第二條 本條例所稱對外承包工程，是指中國企業或者其他單位（以下統稱“單位”）承包境外建設工程項目（以下簡稱“工程項目”）的活動。
《管理辦法》
第二條 本辦法所稱對外承包工程項目（以下簡稱“工程項目”），是指中國企業（以下簡稱“企業”）承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、地質勘查、設計、監理、招標、造價、采購、施工、安裝、調試、運營維護、報廢拆除等活動。
2. 明確了省級商務主管部門的一般備案權力
《條例》
第五條 國務院商務主管部門負責全國對外承包工程的監督管理，國務院有關部門在各自的職責范圍內負責與對外承包工程有關的管理工作。
國務院建設主管部門組織協調建設企業參與對外承包工程。
省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門負責本行政區域內對外承包工程的監督管理。
《管理辦法》
第四條 商務部負責中央企業總部（含整體上市的股份制公司）開展工程項目的備案和監管工作；
省級商務主管部門負責本行政區域內地方企業和中央企業所屬企業開展工程項目的備案和監管工作。
3. 出臺了備案管理的辦法
（1）備案平臺：“對外承包工程數據庫”
（2）備案時間：對外投標或議標前
（3）辦理時間：商務主管部門自受理之日起3個工作日內予以備案，并向獲得備案的企業出具《對外承包工程項目備案回執》（以下簡稱《備案回執》）。企業通過數據庫自行打印《備案回執》。《備案回執》實行統一的編碼管理。
（4）聯合工程等特殊情況：兩個以上企業聯合參與工程項目的，應由牽頭企業辦理備案。企業與境外企業聯合參與工程項目的，應由企業辦理備案。兩個以上企業與境外企業聯合參與工程項目的，應由牽頭的企業辦理備案。
企業依法將工程項目分包的，分包企業不需按本辦法規定辦理備案。
*企業通過設立境外企業開展工程項目的，由企業按照本辦法辦理備案。
*此管理辦法正式實行之日，境外新設企業開展工程項目的，除了做好境外投資備案，還需要按照本管理辦法做好對外工程承包備案。
4. 嚴格了企業報告義務
《條例》
第十六條 對外承包工程的單位與境外工程項目發包人訂立合同后，應當及時向中國駐該工程項目所在國使館（領館）報告。
對外承包工程的單位應當接受中國駐該工程項目所在國使館（領館）在突發事件防范、工程質量、安全生產及外派人員保護等方面的指導。
《管理辦法》
第十三條 企業應向為其辦理工程項目備案手續的商務主管部門及時報送項目關鍵環節信息。
第十四條 企業應通過數據庫填寫《對外承包工程項目后續報告表》（以下簡稱《報告表》）。工程項目中標、簽約、開工、完工后30個工作日內，企業應在《報告表》中填報項目基本情況；工程項目實施期間，企業應在每半年后10個工作日內，填報《報告表》中工程項目實施情況及合規情況。
企業應按照《對外承包工程業務統計調查制度》的要求報送統計資料。
第十五條 企業應在與外方簽訂合同之日起30個工作日內向中國駐工程項目所在國（地區）使（領）館或代管館報送《對外承包工程項目報備表》，并由使（領）館或代管館確認。
企業漏報、誤報、瞞報的，由商務主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；拒不改正的，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款。
隨著 “一帶一路”的建設往高質量發展方向不斷推進，對外承包工程也迫切需要轉型升級以實現可持續發展。針對當前對外承包工程面臨的新形勢，政府的監管必定逐漸趨向制度化和嚴格化。
因此，新的管理辦法應運而生。新的管理辦法是對《條例》等現有對外承包工程備案辦理依據的匯總及更新，更是對現有備案管理的實踐經驗總結。
目前實操中，以江蘇省為例，江蘇省商務廳雖是省內企業對外承包工程備案的保函保證金受益人，但是省商務廳受理保函之后，企業仍需在商務部統一業務平臺系統進行申報。
此外，對外承包工程備案一般不需要提交線下材料，但是涉及高風險國別和地區時，則需要根據系統提示進行補充，而且高風險國別及地區和補充的材料內容也是由商務部決定的。可能需要企業補充的材料一般為：境外安全防范機制和應急處理預案等，這些材料是除工程項目以外符合政策法規的專業性材料，具體流程詳見附件。
新的管理辦法征求意見已經結束，一經修訂簽發，必定是對外承包工程最新的指導。
附件：
1.現有備案流程
2.現有系統表格
3.關于對外承包工程項目備案報告管理辦法有關表格的公告（征求意見稿）
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